“区(市)直管社区”为何大都回潮?——兼论龙港市扁平化改革的经验

“区(市)直管社区”有利于缩减管理层级、提升政府效能、推进基层自治。但由于社区自治能力不足、政府职能转变不到位、党建引领实践偏误、激励机制不健全等原因，改革探索大都回潮。撤镇设市后的龙港通过联合党委核心引领、大部制“模块化”联动改革、双平台激活社会参与、基层治理制度建设与技术赋能社区治理，成功实施了“市直管社区”的扁平化改革。比较龙港与其他地区的实践可以发现，扁平化改革的核心是党建引领基层治理体系和治理能力现代化，关键是政府效能与基层自治的同步提升，保障是体制再造、制度激励和技术赋能。