论分权和中国法治的建设

本文讨论分权的概念，指出分权包括横向的分权，即西方的“三权分立”，以及纵向的分权：中央和地方的分权。在我国“议行合一”的政治体制下，“三权分立”不符合现实国情，纵向的分权又是一个长期被忽视且十分重要的问题。解决这个问题，对社会主义法治建设有着重要的意义。本文主要研究纵向分权的权力配置问题，包括通过对政府内部不同层级、部门职能的划分，解决职能重叠的问题；对行政立法，行政司法，行政执法的分权，达到明确行政权的权限、保持司法独立性和维护政府内部和外部社会的平衡。文中还就政府机构改革的一些相关问题进行了讨论，提出了完善政治体制改革、政府创新改革的一些建议。在中国目前的政治体制改革、政府创新改革中，纵向分权可以规范政府，限制政府滥用权力，构建有效政府。