世界卫生组织的双重治理困境与改革因应——以国际关注的突发公共卫生事件为视角

国际关注的突发公共卫生事件是《国际卫生条例》法律框架下世界卫生组织协调全球卫生合作及反映其治理能力的重要机制。但从该机制历次实施情况考察,国际社会对世界卫生组织的及时准确预警能力及协调领导能力存在持续争议与质疑。肆虐全球的新冠肺炎疫情再次暴露出世界卫生组织面临着专业权威受损及政治领导疲软的双重治理困境。世界卫生组织属于需要在专业性与政治性之间采取混合行动的政府间国际组织,而其治理能力瓶颈恰在于难以自如平衡科学决策与审慎政治考量之间的紧张关系。为巩固世界卫生组织在国际公共卫生合作中的领导地位,一方面,应通过增强履职一致性、透明度、民主性等措施维护其专业形象及公信力;另一方面,应在建构主义理论下提升其独立自主的政治领导能力,从而回归以国际法规则为基础导向的国际卫生治理秩序,遏制权力导向下日益凸显的国内政治因素干扰。