政策工具视域下我国高校科技成果转化政策研究

高等学校是解决国民经济重大科技问题，实现科技成果转化的生力军。选取改革开放以来中央政府发布的高校科技成果转化相关政策103份，以政策文本内容分析法，采用唐纳尔(McDonnell)和艾莫尔(Elmore)政策工具的分类，从政策历史发展脉络、政策工具使用情况以及“政策工具—主题”二维框架等多角度展开分析。研究发现，国家日益重视高校科技成果转化工作，相关政策从无到有，可以划分为探索过渡、改革发展和深化提升三个阶段，从解决“可以做”的问题转向“做得好”的问题，但高校科研人员激励制度与成果转化政策实施细则应受到更多关注。三个阶段中各工具配合使用、有所侧重，构建高校科技工作与经济建设紧密结合的顶层设计。在“政策工具—主题”二维框架下，政策工具与人员管理、资金管理、科技成果管理、机制氛围塑造、机构设施完善等政策内容要素结合，呈三级阶梯式分布，表现出命令工具频繁使用，能力建设工具、激励工具相对频繁，而劝告工具、系统变革工具使用不足的特点。未来，政策工具组合有待改善，高校科技成果转化的制度和组织资源还需进一步规范。