教育领域“行政许可”的规制功能拓展 ——以社会力量提供公共教育服务为面向的分析

“行政许可”是对于市场（社会）主体实施特定行为广泛使用的一种行政行为，但是在市场（社会）主 体提供“公共服务”的政策情境下，因公共服务提供关涉公民“社会权利”和政府基本职责而使许可的功能发生 了变化。这为分析行政许可的规制目标、价值及其规制功能实现条件提供了新的面向。近年来我国的教育改 革实践表明，行政许可在对市场（社会）主体提供公共教育服务实行“事前”控制方面，并非与其他行业一样呈 现放宽准入的趋势，同时，其行为监管呈现了向“事中、事后”延展、使用者和专业机构参与实施监管、增加监管 强度等趋势。市场（社会）主体提供公共教育服务的政策情境，使行政许可实施过程中在教育行业标准采纳、 许可续期及退出，以及服务使用者参与规制等方面发生了明显变化。为此，当前亟须拓展对于教育领域行政 许可的认知，为重新审视行政许可的规制功能提供新的洞见，使其更好地捍卫教育活动的公共价值。

Expanding the Regulatory Function of "Administrative License" in the Field of Education: An Analysis of Public Education Services Provided by Social Forces