混合治理、多重逻辑与政府策略选择——以Q市刺桐大桥PPP模式为例

随着公共治理任务广度和强度的增加，政府逐渐采用混合治理模式，通过引入市场或社会参与公共治理。但这一模式在增加政府治理资源、提升治理绩效的同时也导致公共治理场域复杂化，使政府不断面临“尽责”还是“守约”的选择难题。本文基于组织分析的新制度主义视角，通过Q市刺桐大桥PPP模式的个案研究，发现混合治理改变了地方政府原有的单一治理场域，在总体上形成行政逻辑、市场逻辑和社区逻辑持续互动的场域结构；不同治理逻辑的差异化要求及冲突导致地方政府的行动空间被限制，但地方政府能够根据场域结构变化主动调整行为策略，具有“情境性自主”的特点。这一现象建立在不同治理逻辑的权力差异和主导逻辑变化的基础上，前者为其提供了内在支撑，后者则为其提供了持续动力，二者为地方政府的“情境性自主”创造了条件。对混合治理复杂效应的深究与思考，能够进一步揭示地方政府应对复杂公共问题的行动逻辑，为理解当下混合治理实践提供一个新视角。