“非营利”内涵的立法界定及其对民办教育发展的意义——从《慈善法》出台到《民办教育促进法》修改

我国已有法律没有对“非营利”的内涵做出清晰的界定。新出台的《慈善法》第一次在法律层面规定了“非营利”的操作性标准，即与国际惯例“禁止利润分配”规则相类似的“禁止财产分配”规则；同时，还规定了包括“清算后剩余财产处理”规则等在内的一系列制度保障。修改前的《民办教育促进法》规定的“合理回报”相关规则模糊了“非营利”的内涵，对“非营利”的模糊处理也影响到了相应的制度设计，不利于真正非营利民办学校的健康发展。最近新修改的《民办教育促进法》延续了《慈善法》的立法精神，追求法律体系的协调一致性，摒弃了“合理回报”相关规定，明晰了“非营利”的内涵，并规定了相应的制度保障，从而为真正非营利民办学校的健康发展创造了条件。