乡村治理视野下的乡镇长群体——以全面抗战时期四川璧山县为中心的考察

乡镇政权的产生是近代以来国家权力下移和乡村治理能力提升的结果，在新县制改革中作为乡镇政权主导者的乡镇长群体被国民政府寄予了较高期望。通过对全面抗战时期四川璧山县乡镇长群体的分析，可以发现新县制下乡镇长群体仍是区域社会中地方精英的一部分。虽然乡镇长在治安、司法、调解等工作中发挥了积极作用，但在地方精英“劣化”的历史趋势之下，个人因素对地方行政仍有诸多负面影响。总之，乡镇长运用个人权力对乡村社会进行管控的行为在本质上仍是“人治”,由此也使得其主导下的乡村治理有利也有弊。