纵向治理结构中的基层行政：结构坍缩、行动裂解与协调进路

探讨执行问题很容易回避其在国家治理体系内部的结构根源，而将矛头集中指向身处国家治理终端的街头官僚。对纵向治理结构和街头官僚行动进行要素分析，进而审视这些要素之间的排列组合，发现街头官僚行动的系统环境是蕴含行政和政治双重维度且不断向基层坍缩的纵向治理结构，同时伴随着基层行政组织相对衰退的现象。结构内在的身份、执行和责任等维度的冲突使得街头官僚行动在情境中裂解，造成政治包裹行政、行政替换政治，行政挤出治理、治理依托行政的困境。重新定位纵向治理结构中的基层行政，使行动与结构彼此协调，需要理顺正式行政与半正式行政的关系、厘清层级间职能配置的政治制度逻辑、培育国家基础性权力的社会治理基础，真正为街头官僚行动既能满足上级期望又能回应社会需求提供坚实的结构性条件和制度化保障。