条块关系视域下基层政府负担繁重的成因与治理对策

基层政府负荷运转掣肘了基层治理效能。基层政府负担不仅来自工作任务本身的繁重，还来源于条块之间失序的非均衡关系。作为内生于中国政治实践并独具特色的政府间关系模式，条块关系在发挥独特政治功能的同时也带来了一定负外部性，成为影响基层治理效能提升的结构性因素之一。在基层治理中，极少数上级条条通过纵向发包、考核监督等方式将任务和压力传导给基层政府。部分基层干部为了在问责风险和晋升激励之间寻求平衡，采取了形式主义的应对方式，成为机械的政策执行者，也加重了自身负担。推进基层政府减负，既要从减少不必要的工作量上着手，又要从赋权增能提效出发，通过厘清条块职责、理顺权责关系，同时完善考核机制，给予基层政府更多的治理资源和作为空间。