对“君、相有法乎”一句的理解

高中语文《治平篇》,在论述社会长期安定、人口迅速增加给百姓食住带来的困难之后,接着在第四段里试图探求解决的方法,在论述时用了两个设问句:“天地有法乎?”“君、相有法乎?”有的译文参考书把“(?)、相有法乎”一句理解为“君王、宰相有控制人口激增的办法吗”?如果按这个意思理解,那么下文的回答就显得有点答非所问,使人难以自圆其说。下文接着回答的那段话共有四层意思:(一)鼓励耕种(“使野无闲田,民无剩力,疆土之新辟者,移种民以居之”);(二)减轻赋税(“赋税之繁重者,酌今昔而减之”);