[2015年第2期] 科学选择与分级培育适应新常态发展的中国城市群

城市群是高度一体化和同城化的城市群体， 经历了从城市到都市区、 再到都市圈、再到城市群、最后到大都市带的 4 次扩展过程。 中国城市群是世界 经济重心转移和“一带一路”建设的主阵地，是国家新型城镇化的主体，也是我国 当前与未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区。 但我国城市群在选择 与培育过程中存在着“滥圈滥划、扩容贪大、拔苗助长、无中生有、拼凑成群”等一 系列亟待解决的“城市群病”， 具体表现为： 城市群的战略地位被过分夸大高估， 出现了新型城镇化的“唯群论”；城市群的空间范围一扩再扩，违背了国家建设城 市群的基本初衷；城市群选择过多地依靠主观意志拼凑成群，脱离了发育的最基 本标准； 城市群的选择培育过多迁就了地方利益， 影响到了国家战略安全大局； 城市群成为雾霾等生态环境问题集中激化的敏感区和“问题区 ”。 针对这些问 题， 建议按照科学标准和客观规律， 科学选择并循序渐进地培育城市群， 科学认 识和理解城市群形成、发育的客观标准与自然规律；正确区分城市群与城镇群的 本质区别，避免在政府文件和学术研究中将二者混为一谈；科学培育和分级建设 大、中、小梯度发展的城市群， 分层次建设好 5 个国家级的大城市群、9 个区域性 的中等城市群和 6 个地区性的小城市群； 编制好与资源环境承载力相适应的城 市群总体规划；创新城市群发展的公共财政制度与公共财政储备机制；发挥市场 机制在城市群发育中的主体作用 ，建设市场主导型城市群，引导城市群顺应经济 发展的新常态健康稳定发展。

Scientific selection and grading cultivation of China's urban agglomeration adaptive to new normal in China