科技评价是否有效促进了区域科技创新？——基于政策驱动的视角

当前，科技创新能力提升和科技创新高质量发展成为时代主题，科技评价政策引导科技创新高质量发展的“指挥棒”作用日益突显。本文通过搜集2006—2018年各省市的科技评价政策文件，在优化科技评价政策量化量表的基础上，分别从政策力度、政策目标和政策措施三个层次对政策文本进行量化分析。研究发现：我国科技评价政策总体上呈现“起步晚发展快”的特点，政策目标主题向创新人才培育、区域创新扶持与知识产权保护转变，同时，科技评价政策的作用机理呈现“非线性”特征，政策目标的作用方向正由“数量制胜”向“质量取胜”转变。从科技评价政策与区域科技创新能力发展的关系看，科技评价政策虽然在一定程度上促进了科技创新能力的发展，但是其直接政策效力明显薄弱；科技评价政策的多重目标导致政策的协同效应不足，同时，政策目标与政策实施之间的不协调也削弱了政策效力，导致其“指挥棒”作用仍然有限。