关于教育治理的理论构思

传统体制中严格区分的统治者与被统治者、管理者与被管理者等概念趋于模糊,传统的统治与管理的模式越来越被民主决策、学会妥协、公开透明、解决问题等治理要素所替代。从治理的理念出发,教育治理的理论构思应包括:首先要尊重教育主体的多元化,教育的目标既要符合国家发展的最高利益,也要保证教育举办者和受教育者的合法权益;其次要以契约联结政府与学校。大学要在政府与市场之间寻求恰当的定位,避免无休止的博弈,最佳策略便是与政府和社会其他合作伙伴建立契约;再次是建立协商式的教育决策机制。尽管不同社会集团或阶层,不同社会个体都有着不同的价值取向,而正是不同的教育诉求,构成教育决策领域的广泛空间,经过对话、讨论和协商,总会达到某种共识。即使求得共识的过程可能漫长复杂,却可以避免少数人决策的武断和政策执行中的困难;还要以评估为教育政策调节工具。国家投资于教育,对教育质量理应关注,公众作为教育"消费者"也希望知晓教育目标的实现状况,教育者更有责任向社会报告其行为的结果。而达此目的之基本途径就是教育评估,先是获得教育质量与管理的客观信息,然后才有可能实施理性的政策调整与改革;最后要以系统导航来构建教育宏观管理机制。教育系统导航主要由获取信息、诊断现状、确定行动和解决问题等相互衔接的四个阶段构成,无所谓始,无所谓终,循环往复,但总要与所确定的目标相联系。中国教育改革正处于继续发展的关键时刻,而关键之关键则是要建立新的教育改革决策机制、教育管理协商机制、教育政策保障机制和教育系统监测机制。

A Theoretical Construction of Education Governance

Governance is a new concept in the political and management fields. Democratic decision-making, learning to compromise, openness and transparence constitute the essential factors. On the idea of that basis, the present paper tries to construct a theoretical frame of education governance in regard to the diversification of education subjects, the linkage between the government and schools in terms of contracts, the negotiation as the basic mechanism for decision-making of education, evaluation as regulation tools/or education policy, and pilot system/or establishing the macro-management mechanism of education. Now education reform in China is at a key moment of development, and the priority is to build a new mechanism of decision-making for the reform, that is, a negotiation mechanism for education management, so as to ensure and supervise the mechanism for education policy and education system.