中国节能政策注意力变迁研究——基于中央政策文本的量化分析

【目的】本文旨在探讨改革开放以来中国节能政策注意力变迁过程，揭示节能政策的内在规律与特征，为今后节能政策的制定和优化提供政策建议，以提升政府节能减排整体工作水平。【方法】以1978—2021年中央政府发布的节能政策文本为研究对象，从注意力强度、注意力广度和发文主体合作度3个维度构建分析框架，通过文本计量刻画中国节能政策注意力变迁的阶段特征，采用PMC指数模型对4项抽样政策文本进行评价，并剖析其注意力变化特征。【结果】中国节能政策注意力强度呈现出倒U型发展趋势，后期注意力强度不够突出；注意力广度从逐步扩大转为回落态势，关注内容与现阶段节能目标的结合不够；发文主体合作度从较为分散的合作发文状态转为集中合作状态，但合作主体仅集中在少数部门。4项样本节能政策的PMC指数分别为6.21、6.36、7.52、7.83，两项可接受，两项良好；样本政策注意力强度整体较低，注意力广度不断提升。【结论】建议进一步提升中国节能政策的注意力强度、强调政策措施与中国节能政策目标的贴合性、加深部门合作颁布政策协同力度、强化中国节能政策的战略统筹设计。