政策执行中的地方决策与变异——安徽农村义务教育经费现状调查之一

调查发现,在政策规制中地方政府只有执行而很少决策,“以县为主只是借贷经济而已,转移支付并没有定数,而“财权事权分离”的制度使公众寻找不到教育经费的责任人,这与纸面上说得通的文件是不一样的;然而地方真实的行政系统却充满了积极的精神,正是“政策变异”的作法维持了穷国办大教育的奇迹,但其中也埋伏着失却法理程序的潜在危险。