通过副都心建设，分散中心城区功能

张暄在《北京广播电视大学学报》2010年第4期《从东京的城市管理经验看北京的人口调控方式》一文中指出，北京中心城区的人口密度过大，达到每平方公里2．24万人，比城八区（0．79）高出1．84倍。北京城八区面积只占全市总面积8％，却承担了北京市几乎全部的市级以上功能，而占全市总面积92％的远郊区县几乎没有承担北京市市级以上功能。