论清末城乡地方自治下的自治机构

城镇乡议事会、城镇董事会及乡董为《城镇乡地方自治章程》所规定的城镇乡地方自治机构，其由选举产生，并体现出了现代民主的进步特征。但清政府对其实施严格的监督和控制，使其具有浓重的官治色彩，并且清政府始终未能把其纳入国家行政体系，从根本上说，城镇乡地方自治机构只不过是公益性的自治组织。