论政府机构经济职能的转换

建立社会主义市场经济体制,是一项宏大的系统工程,其中最关键的环节之一是实现政府机构经济职能的转换。一、社会主义市场经济中政府机构的经济职能我国当代社会化大生产和社会主义市场经济,要求政府机构具有下述三个方面的经济职能,即作为国有资产所有者的职能、作为社会管理者的职能和作为宏观经济调控者的职能。1、政府机构作为国有资产所有者的职能在社会主义市场经济中,政府机构作为国有资产的所有者,必须建立一整套科学有效的国有资产管理和经营制度。政府有权派出代表参加企业的董事会或管理委员会,作为所有者集体代表,负责企业经营…     

我国国有企业内源融资不足原因探析

企业内源融资本应是企业获取资本以求发展的一条重要途径，而我国国有企业内源融资却严重不足。政府的职能与政策因素的影响、资产所有者缺位、经营者与所有者的利益冲突、债权人约束力不强、市场竞争机制不完善等五个方面，是导致我国国有企业内源融资不足的主要原因，应予解决。     

论建立地方国有资产管理体制

建立地方国有资产管理体制是明晰企业产权的必然要求 ,政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能、国有资产所有权与国有资本经营权、国有资本经营权与企业法人财产权必须分开 ,国有资产中央政府所有与地方政府所有并存。     

试论国家所有权和管理权分离的客观必然性

在全民所有制企业,实行“两权分离”采取多种经营方式的改革后,企业出现了一定的生机和活力,同时也出现了企业行为短期化,国有资产的增殖无人关心等新问题。解决这一问题必须把国家所有权和管理分开,由国家专门设立一个具有法人地位的国有资产管理机构,作为国有资产的唯一所有者,专门行使所有权职能,从而把国家资产的所有者职能同政府管理经济的管理者职能分开,实现国有资产的独立化。本文就国家所有权和管理权分离的客观必然性问题谈谈粗浅看法。     

入世后政府经济职能的重新定位

入世伊始,我国政府经济职能面临许多挑战。首先,转型时期存在着许多弊端,如政府工作效率低下,"三位"现象严重,政府腐败等。其次,入世后,政府又面临许多新的挑战,如WTO规则,经济运行机制,现行贸易体制等。因此,必须转变政府经济职能,提高政府工作效率,以适应国际市场的运作。具体讲,政府经济职能重新定位主要体现在微观经济运行、宏观调控、作为国有资产所有者履行的职责、作为公共利益集团履行的职责、参与国际竞争等方面。     

职业经理人的游戏规则

职业经理人（Professional Executive）是相对于企业的股东或所有者而言的，他们是借助于他们所受到的专业训练或拥有的专业技能而走上管理岗位的人。所有者的职能是提供资本，而经理人的职能是运营资本。职业经理人之所以出现，是因为企业的发展需要更多的专业化管理人才，而企业的所有者要么因为种种原因不再适合某管理职位，要么自己难以承担所有的管理职能。     

国务院国资委持股法律问题

随着国有企业整体上市进程的不断加快,国有企业所有者长期缺位问题也变得越来越突出。由于国务院国资委自身性质的特殊性和职能的双重性,因此在实际中难以很好的履行出资人职责,造成了我国国有企业所有者的长期缺位。通过分析目前主流的三种国资委持股模式,借鉴新加坡的淡马锡模式进而提出中国式淡马锡模式,政府通过明确授权成立以监督职能为主的政府特设机构国务院国资委,同时政府通过委托授权成立了代表政府行使出资人权益的特殊国有资产管理公司,国务院国资委负责监督,国有资产管理公司负责运营,从而实现以政府为首的三角型管理模式。     

当代西方国家政府公共管理职能的转型及启示

对社会公共事务的管理是各国政府的基本职能之一，是其政治统治是实现的基础。从20世纪70年代开始，西方各国政府的公共管理职能遇到了前所未有的挑战，它们相继进行了以采用商业管理的理论、方法和技术。引入市场机制，提高公共管理水平和服务质量为主要特征的公共管理职能的改革，这场改革既反映出西方发达资本主义国家有着非常丰富的统治经验，在履行政府公共管理职能方面显示出巨大的潜力，同时，对于我们在现阶段如何正确认识和发挥政府的公共管理职能，也具有一定的借鉴作用。     

《反垄断法》与我国社会主义市场经济发展

《反垄断法》立足于维护自由竞争,公平竞争,促进经济发展和提高资源配置效率,其目的就是维护市场经济的本性。要使《反垄断法》充分发挥作用,反垄断法不应有中国特色,而应与国际反垄断法规接轨,克服在反行政垄断上存在着的认识偏差。我们在协调产业政策与反垄断法的关系时,更应该注重反垄断法而不是产业政策。反垄断法的颁行对我国政府行政垄断提出了严重挑战,需要在有限政府框架下,厘清政府行政职能、所有者职能与反垄法执法者职能的关系,使其愿意并且学会用反垄断法的执法方法和程序来履行政府职能。     

司法独立：制衡与正义

分权理论认为政府职能的分立是防止专制的有效手段，但政府机构是多功能的，每个机构不可能只限于某种特定的职能，而且当工业文明发展到一定阶段，社会正义成为突出的价值现时，需要更为积极的自由观，政府之间的协调比控制更重要，此时，主要司法机关行使司法职能的原因并不是因为权力的制衡需要，乃是因为司法程序的独特性适应了这一职能。实质上，司法机关行使司法职能，既体现了职能的分立，亦是追求公正的选择，是“职能”（外力）与“程序”（内力）的合力作用。中国是个注意统一、协调、效率的国家，政党与人民代表大会都发挥了巨大的整合作用，政府机构不会因分立而陷入僵局10在这样的背景下，司法独立在程序上的技术改革受到鼓励，在职能上的独立就不可避免就有一定的难度。     

加强国有资产管理 促进高教事业的蓬勃发展

国有资产管理做为一项新的独立机构,随着经济体制改革和政治体制改革的不断深化和发展,从政府的社会管理职能和一般经济管理职能中分离了出来。这是完善社会主义公有制经济基础,促进社会生产力和有计划商品经济发展的重大尝试。它也必将为我国经济的飞速发展发挥重要的作用。国家赋予国有资产管理机构以生产资料所有者的身份代表国家行使国有资产所有者的代表权,以及体现代表权的国有资产监督管理权、投资和收益权以及资产处置权。辽宁省教委做为全省的教育行政管理部门,理所当然地发挥和行使着国有资产管理在教育     

国有企业改革亟需解决的几个问题

国有企业要振兴发展,走出低谷,存在着诸多的矛盾和困难,这是我们必须正视的。然而,我们决不能坐守待毙,必须深化改革,转换经营机制,加快现代企业制度的建立,才有出路。而针对目前产权不明,企业自主权没有真正落实,当务之急就是要尽快建立适应市经济要求的国有资产管理、经营、监督机制,实行政府经济管理职能与国有所有者职能分开,国有资产管理、监督职能与国有资产经营分开,简政放权,转变政府职能,理顺政府与企业的关系,使企业具有生产、经营、资金、用工、人事、工资、奖金等方面的决定权,彻底割断政府与企业之间的“脐带…     

政府在人力资本发展中的职能创新

由于人力资本投资具有外部性、不确定性和风险性、有限性和不对称性、高效益和主导性，因此，政府在人力资本发展方面应当发挥主导的职能。目前，政府促进人力资本发展的职能并没有真正发挥出来，对人力资本发展存在着政府失灵，职能存在越位和错位。当前，我国政府在人力资本发展中的职能创新主要体现为制度创新职能、调控职能更新和政府微观职能转变。     

组建全国性行业控股公司应当缓行

在目前从中央到地方的资产重组中，出现了组建行业性控股公司的热潮。如，目前已宣布以中国石化总公司、中国有色金属总公司等几家全国性行业总公司为依托组建国有控股公司，授权它们对所属企业行使所有者职能。但我们认为，原来行使政府行政职能的行业总公司和专业主管部门摇身一变成为控股公司，有许多弊病，以下两点是最为主要的：第一，以行业总公司和专业主管部门为基础组建国家控股公司，其管理范围势必难以突破原来的行政隶属关系。这样的控股公司将原来下放的企业按行政隶属关系重新收上来，对强化“部门利益”、“部门所有”无疑是…     

当前我国政府经济职能转变的新抉择

为适应我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入WTO后的现实要求，我国政府经济职能必须及时作出新的转变抉择，即强化政府经济职能缺位的领域、变革政府经济职能错位的领域、退出政府经济职能越位的领域。同时，为使政府经济职能得以有效发挥，还应遵循“充分发挥市场机制基础性作用，有限的政府干预与调节以及政府行为法定化”三大原则。     

加入WTO与西部地方政府管理职能的转变

中国加入WTO，受影响最大的是政府，受冲击最大的是西部地区，西部地方政府转变管理职能成为当务之急，加入WTO要求政府依法行政、公正行政、推动市场开放、充分运用权利、具备较强管理能力。适应加入WTO后新形势，西部地方政府应完善宏观调控职能，加强市场监管职能，改进国有资产管理职能，健全公共服务职能，开拓扶持产业发展和企业提高国际竞争力的职能。     

论重塑市场经济下的政府职能

与发社会主义市场经济“入世”接轨的要求相比，目前我国的政府管理职能还存在一些不适应的地方。“入世”后，我国经济加入全球化与国际经济接轨的进程将加快，这对政府的管理职能提出了重塑要求。政府管理职能重塑应以转变政府理念；转变行政管理模式，创立以服务为中心的政府管理机制；深化机构改革，建立健全按职能定岗机制；改革审批制度；简化政务工作程序；加强政府的对外管理职能；按照分工原则，合理划分中央和地方政府的职能；加强依法行政、监政，规范政府行为；改善政府的行政决策方式等方面作为重点。     

化解冲突--职业经理人入门之阶

职业经理人(Professional Execu-tive)是相对于企业的股东或所有者而言的,他们是借助于他们所受到的专业训练或拥有的专业技能而走上管理岗位的人.所有者的职能是提供资本,而经理人的职能是运营资本.职业经理人之所以出现,是因为企业的发展需要更多的专业化管理人才,而企业的所有者要么因为种种原因不再适合某一管理职位,要么自己难以承担所有的管理职能.职业经理人阶层的出现,是企业管理高度专业化的结果,也是企业管理成熟的标志.……     

现代企业制度有关知识问答（二）

问:我们是由工厂制改为集团有限公司的,依照公司章程组成了股东会、董事会、监事会和总经理班子。但《公司法》中对董事会的职权只作了一般规定,不好操作。请问,董事会应有哪些具体的职能? 答:出资人所有权与经营权分离,是现代企业的重要特征。企业所有者(董事会)将经营管理委托专家(经理层)来担任,可以提高资源配置效率,但同时,所有者也要付出一定的委托代理成本。作为企业所有者即企业董事会所要做的事情,就是依法行使出资人的职责,最大限度地确保资产安全和保值增值,尽可能地防止“内部人     

两难与选择：我国政府在其职能转变中的作用分析

现代化进程的加快，必然要求我国政府实现职能的根本性转变。但是由于后发外生型现代化的特点，在政府职能转变过程中，由于政府既是实现这一转变的主体即推动自身职能转变的基本力量，又是这一转变的客体即职能转变的承受者和对象，从而使政府在这一过程中具有双重角色，因此政府一方面不断推动着自身职能的转变，另一方面又因职能转变所产生的利益变动而阻滞职能转变，使政府在其职能转变中陷入两难。政府创新是突破两难的正确选择。