英国“标准化”职业教育改革中的政府干预

为了顺应国际经济形势变化和国内政治进程的需要,20世纪80年代英国政府启动了“标准化”的职业教育改革.改革充分体现了不断增强的政府权力和干预能力,政府利用强大法律权力、行政能力控制着职业教育的改革与发展.具体表现为通过法律政策的制定,实行政策控制;通过财政拨款,实行经费控制;通过教育管理,实行行政控制.这些经验对我国的职业教育发展具有重要的借鉴意义.     

以就业为导向是职业教育的根本

"以就业为导向是职业教育的根本",必须坚持这一根本:彻底转变办学观念;彻底改革教学模式;彻底改革考试方法;彻底改革学校的德育教育模式;彻底改变职业院校"以学养学"的办学模式.政府应当通过法律和行政手段推动全社会重视和参与职业教育,使高等职业教育能够成为人民满意的教育形式.     

基于新公共管理理论的职业教育行政体制改革

如何推进职业教育行政体制改革已经成为一个紧迫的重大课题.文章借鉴新公共管理理论的基本观点,结合剖析我国传统职业教育行政体制的缺失,提出要实现职业教育行政的政策职能与管理职能的分离;实施明确的绩效控制,提升职业教育行政的绩效;强化市场或顾客导向,提高职业教育行政的质量;实行分权化的管理,增强职业教育行政的灵活性等改革举措.     

论民族区域自治政策实施的基本形式

实行民族区域自治制度是解决中国民族问题的基本政策,是新中国的一项基本国策。民族区域自治政策的实施,是通过民族自治地方自治机关的立法自治权实现的。民族自治地方自治机关有权依法制定自治条例、单行条例、变通或补充法律规定,有权变通执行或者停止执行上级国家机关不适合民族自治地方实际情况的决议、决定、命令和指示。民族自治地方政府行政权力的配置大于一般地方政府行政权力的配置。     

职业教育管理体制创新的出发点、着力点和落脚点

<正>河南省信阳市平桥区成立职业教育与就业服务局,江苏省无锡市对职业学校实行"管办"分离等改革从本质上来说都是职业教育管理体制的创新。以往职业教育管理创新通常采取自上而下的路径,即政府主导型的改革,但这种改革容易演变为"内部人"改革,所以在推进政府行政体制改革的同时,要加强改革中社会参与的力度,实行自上而下和自下而上相结合的路径,地方政府和基层学校创新经验可成为宏观管理体制改革的生长点,本案例就是一个明证。职业教育管理体制创新的出发点是满足发展型社会的需求。大力发展职业教育成为近年来教育     

吉林省地方政府通过简政放权提升治理能力面临的现实矛盾分析

吉林省各级地方政府通过积极落实简政放权工作目标,逐步提高行政审批制度改革等领域的工作实效,不断提升自身综合治理能力。市州等各级地方政府在积极落实相关简政放权政策,进一步规范自身行政权力运行模式,不断优化本地区发展软环境的同时,在完善和提高自身治理能力方面也面临着一系列现实矛盾与问题。     

关于基础教育改革“政府推动模式”的几个问题

根据主导控制改革的主体不同,基础教育改革的模式分为政府推动模式、专家倡导模式和教师自觉模式三种。改革的政府推动模式是政府运用政策手段"自上而下"推动改革的展开,处理得好,可以迅速、全面、有效地解决现实中的问题,实现改革的目标;处理得不好,则会导致对理论和现实的全面性关照不够、相关参与人员对改革被动应对、行政指令对改革的规约过多过细等问题。运用基础教育改革的政府推动模式时,应该重视改革内容的现实性,强化政策制定的科学性,遵循政策实施的渐进性,明确政府权力的有限性。     

论高职院校行政权力的优化配置:扩张与严控

政府职能的转变势必带来行政权力的调整,高等职业教育行政管理权力也同样面临重新的配置,一方面,政府通过放权使高职院校教育行政权力得以合理的扩张;另一方面,高职院校要通过完善内部治理结构,改革内部管理体制,使行政权力得以控制,在政府的主导下,不断优化权力配置,构建适合高职教育的权力架构,从教育管理走向教育治理。     

基于“责任政府”的职业教育经费投入问题探析

责任政府是责、权、利的统一。政府不但是职业教育的利益相关者也是利益的协调者,我国法律不但赋予了政府分配职业教育经费的"公权力",还规定了政府在职业教育经费投入中的责任。但是,职业教育经费投入中出现政府投资责任转嫁、政策效度衰变、社会资金引导责任缺位等责任逃避现象。我们需要通过按照"责任先置与责任分置"的组织逻辑确定各级政府的责任担当,以公众满意度为标准建立政府绩效评价机制,勘定政府的权力与责任边界建立政府问责机制等途径来理顺政府在职业教育经费投入中的责任担当。     

我国乡镇管理体制改革:现状、问题和思路

"十二五"期间,我国乡镇管理体制改革取得瞩目成绩,中央和地方通过政策文件对改革形成基本共识,改革"由点及面"在全国范围内展开,不仅乡镇政府权力得以扩充,还促使乡镇综合能力高效提升。但是,改革进度不统一、与其他行政体制改革衔接不够以及法治化水平低是现阶段乡镇管理体制改革面临的主要问题。为进一步深化乡镇管理体制改革,应结合"县管市"体制培育中小城市,将部分乡镇改为街道办事处,并推行基层自治。同时,建立完善的行政组织法体系和行政体制改革法律制度,将乡镇改革纳入法治化轨道。     

转型期政府与高校的行政法律关系及其权限边界

我国政府与高校的行政法律关系中,行政主体的权力与行政相对人的权利之间存在着严重的不平衡,集中表现为:重视实体法权利而忽视程序法权利,彰显行政权力而忽视行政相对人权利,政府与高校权利与义务脱离而导致政府对行政相对人权利的侵犯等.高校与政府行政法律关系的治理,核心是解决二者的权力分配.要达到权力的合理分配,应在法律法规的框架内,以"平衡理论"作为权力分配理论,实现对政府与高校权限边界的法律确认与规制.     

论高校办学自主权的落实——以民办高校为例

高校办学自主权是一种广义上的公共权力,由高等教育的公共性及其内在规律所决定,这种公权力具有自治行政、国家监督的特性。法律授予高校办学自主权的内容和范围,实质上是国家对高等教育规律的确认,政府不可以任意予夺或僭越。高校办学自主权没有"落"到"实处"是多重因素的结果,就民办高校而言,在法律层面失之具体,规章层面管控过多的制度安排下,既与相关行政部门的权力边界限定缺位以及政策与法律抵牾、行政治教一以贯之有关,也与对现代大学制度本质认识滞后及对民办教育的歧视有关。落实高校办学自主权"道阻且长",其主要障碍是:教育政治化的意识形态依然存在;行政管理惯性力量强大;控制型管理体制机制变革缓慢。     

政府职业教育治理能力现代化的现实困境与改进路径——“整体政府”理论的启示

职业教育的现代化呼唤政府治理能力的提升。由于整体效应的缺失,政府治理职业教育的能力难以有效发挥,其困境主要表现为职业教育治理中政府职能分散化、纵向政府部门政策执行涣散化以及政府治理职业教育过程碎片化。"整体政府"理论的"横向合作""纵向协调""服务连贯"等基本特征为强化政府治理的整体性提供了有益启示。为了政府能够充分发挥整体功能,推进政府治理能力的现代化,必须深化职业教育职能部门的机构改革,健全职业教育政策执行的监督机制,创新职业教育服务的信息化供给模式。     

行政权力清单法治化的法理基础与运行逻辑

当前权力清单改革停滞在政策层面,过于依靠行政手段,一定程度上侵害了权自法出和信赖保护原则,迫切需要法治。尽管权力清单法治化尚未上升至法律层面,但已具备一定的法律依据,不仅有宪法及其修正案提供正当的法治理念基础,也是依法行政原则的重要体现,更与《政府信息公开条例》的立法目的和基本原则相契合。此外,政策设计下权力清单的弊端、法律进路设计的优越性、主观上权力清单内含的限权性以及客观上良好的行政环境,也使其法治化具备充分的现实条件。权力清单法治化的运行理当遵循法治逻辑,通过权力、责任、程序的法定化以达到保障人权的法治归宿。     

行业在职业教育中责权利探析

发挥行业在职业教育与培训中的指导作用,是改革创新职业教育办学机制的重要内容。政府机构改革后,行业由职业教育的管理者转变成指导者,形成了直接举办、内部融合和指导服务三种参与模式。分析发现,由于"行业指导"政策缺乏操作性、执行力度不够和体制机制不完善,行业在职业教育中责权利存在不对等的现象,建议从法律上明确行业在职业教育发展中的指导地位;确定行业具有规划制定、标准设立和监督评估责任;建立行业指导职业教育保障机制。     

内蒙古自治区构建现代职教体系政策探究

"十三五"期间,内蒙古自治区职业教育发展面临着新的机遇和挑战,应紧紧抓住国家加快发展职业教育的政策利好,构建适应经济建设的现代职业教育体系。现代职业教育体系的构建需要全社会的力量,包括行业、企业,乃至学校教育教学管理改革等方面的协同配合,但政府起着决定性的作用。政府必须充分认识职业教育的战略地位,在法律的框架下、在国家政策的基础上,加强宏观管理,协调经济、社会等各方面的力量,努力构建起结构规模合理、专业设置科学、发展环境优化的现代职业教育体系。本文对政府在搭建现代职业教育体系框架中的几个关键问题进行探讨。     

法治政府的逻辑起点和现实要求

实行和坚持依法治国,"就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律的规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务;就是逐步实现社会主义民主的制度化、法律化"。[1]历史经验表明:法治是治国理政的最好方式。政府是治国理政的组织载体,担负着宪法和法律赋予的行政职能,是国家行政权的执行者和实施者。因此,坚持依法治国,首要的是"政府法治",政府法治的目标就是建立法治政府,使政府依照法定的程序,在法定的权限范围内行使行政权力,确保行政权公开、公正、透明和统一。     

论行政法治下的政府权力制约

行政法治的要害在于保持法律对行政的控制.我国现行行政法体系存在着缺位.因此,在建构我国的行政秩序时,政府的角色定位应该是以"公共利益"为核心,建立起完备的政府权力制约体系.这就需要从行政权运行的各个环节入手,建立多元的制约机制,以实现行政权力的合理、有效配置.     

教育生态学视角下高等教育行政权力与学术权力的平衡

目前,我国高等教育行政权力和学术权力之间存在生态失衡,表现为高校管理沿袭政府机构管理模式,官本位思想严重;行政权力和学术权力权责不清;管理内部行政管理机构庞大。从教育生态学的视角来分析,同一个组织结构内部同时存在两种不同性质的权重主体,产生矛盾和冲突是在所难免的,可以实行＂党委领导,校长治校,专家治学＂的改革方向,明确行政权力和学术权力的职责,同时建立健全管理监督机制。     

职业教育公平的制约因素与政府义务

职业教育公平是维系社会秩序公平运行的逻辑起点.近年来我国职业教育事业迅猛发展,但在维系职业教育公平性领域缺乏实质性进步.基于此,研究职业教育公平的内涵及其研究价值,并从政府的文化理念塑造能力不足、行政政策规范能力不足及职业教育资源配置失衡等方面揭示政府在支持职业教育公平性理念落实过程中面临的障碍,以期为强化政府的行政能力及优化政府的行政资源配置功能提供可行对策.