嵌入城镇化进程的县域普通高中的塌陷与振兴——基于东中西5省6县的调查

基于对我国东中西部5省6县的深入调查发现,县中发展兴衰高度嵌入城镇化进程,县域教育资源被地级中心城市吸附而走向衰落。东中西部地区“县中塌陷”程度和其所在县域城镇化程度基本契合,且与县域教育投入、办学导向、教育文化等因素密切关联。西部两县属于边缘型城镇化县域,人口流失严重,教育投入不足,民众普遍对当地教育缺乏信心导致生源流失及高中生中途辍学现象较多,“县中塌陷”程度严重;中部两县属于外输型城镇化县城,当地家庭分工多采取“半工伴读”模式,县域教育文化韧性较强,县中在优质生源和师资不断流失的冲击下仍能勉力维持,“县中塌陷”程度中等;东部两县属于外向型城镇化县域,县域经济支撑较强,教育资源配置和教育文化观念更为多元,“县中塌陷”程度较轻。城镇化视角为分析县中变迁提供了一种较有力的外部性理论解释,未来应紧密结合以县城为重要载体的新型城镇化背景,找准县域功能定位,强化县中的统筹管理权,内外结合分类推进县中振兴,并反哺县域城镇化建设进程。     

教育生态学视域下“县中塌陷"的生成机理与破解策略

当前,县域普通高中面临优质教育资源流失、教学质量不断下滑、教育公信力持续下降的“塌陷”困境,县域普通高中作为我国教育系统的“软腰”,一旦“塌陷”,极有可能导致整个教育生态系统的失衡和崩溃。文章以教育生态学为研究视角,从县域普通高中教育生态系统的运行规律出发,发现生态输入不足、生态运转失衡、生态输出式微是造成“县中塌陷”的主要原因。基于此,从三方面提出帮助县域普通高中走出“塌陷”困境的策略：保持县域普通高中生态流通道畅通,营造支持性的教育生态环境;遵循县域普通高中生态位演进规律,构建一体化资源共享生态格局;发挥教育生态链协同效应,促进县域普通高中教育生态平衡稳定发展。     

深刻认识县中振兴的战略格局意义

党和国家一直高度重视高中阶段教育。党的十八大以来,我国高中阶段教育取得了历史性发展。但由于经济发展水平、城镇化进程、公共教育政策等多方因素的影响,近年来不少地方县域普通高中优秀教师和学生不断流失,导致县中教育质量不断下滑,形成了以优质教育资源流失和教育质量下降的恶性循环为突出表现的“县中发展困境”。     

县中振兴须打造高质量教师队伍

为解决县中优质生源和优秀教师过度流失问题,全面提高县中教育质量,教育部等九部门不久前联合印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》,计划明确,坚决杜绝违规跨区域“掐尖”招生;严禁发达地区、城区学校到薄弱地区、县中抢挖优秀校长和教师……严峻的“县中塌陷”现象终于迎来体系化治理。     

统筹推进县中提质增效

<正>甘肃省天水市地处西部欠发达地区，由于受基础脆弱、布局不合理、师资短缺等因素的困扰，县中办学水平始终不能满足人民群众日益增长的教育需求。近年来，天水市教育局发挥统筹协调指导作用，先后出台了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》《天水市“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》等文件，积极探索区域内县中教育资源全要素配置、生源结构优化、学校特色多样化发展的新路径，创新区域内高中教育发展的新生态。     

城镇化进程中县域教育资源整合新探

随着教育改革的推进,我国城乡教育资源配置得到进一步的调整和优化,县域教育资源整合取得了很大的进展.但同时,县域教育的发展也出现了一些新的矛盾和问题.本文立足于城镇化的要求,从县域社会经济发展全局出发,试图找到县域教育资源整合的新途径,解决城镇化进程中城乡教育发展中面对的现实问题.     

我国县域小学教育资源配置的空间特征测量与分析

县域小学教育的发展在我国教育事业中发挥着基础性的作用,县域小学教育资源配置的公平性则是促进县域教育发展的关键。目前县域小学教育资源的配置仍然存在不均衡的状况,为了探寻县域小学教育资源配置的空间特征,利用GIS技术将全国各县域的小学教育资源配置情况进行统计分析,包括县域小学在校学生数、师生比、县域小学图书册数、县域小学体育运动场馆面积、教育经费投入等。同时利用DEA模型评估各省市县域小学教育资源配置效率,为县域小学教育资源的优化配置提供依据。结果表明:我国县域小学教育资源配置整体上呈现出东部地区高于中部地区、中部地区高于西部地区的空间特征。在县域小学教育资源的投入产出上,东部地区和中部地区呈现高投入—低产出特征,而西部地区综合效率低下主要是由规模效率不足导致。为了实现县域小学教育资源的优化配置,要继续加强政府对教育资源配置的政策导向,定向培养师资促进县域教育均衡发展,加强城乡合作缩小城乡教育发展差距。     

县域普通高中教师流失及其治理——基于人力资本理论的分析

“县中塌陷”的突出问题是优质教师被恶意“抢挖”,导致教师流动即流失。以人力资本理论透析县域普通高中教师流失,其主要原因表现为教师个体发展需求与地方公共资源投入不足,师资匮乏与人力资本培养成本矛盾,教师人力所属权与使用权造成人力资源配置分离。为此,建设应从政府和学校的教师人力资本配置能力、实行教师人力占有权与使用权的分治、涵养教师师德素养和文化素质三个维度多措并举,构建县域普通高中教师流失问题的治理机制。     

取消择校费是否缩小了市县间普通高中教育财政投入差异？

教育财政投入是教育事业发展的物质基础，为持续办好“更加公平更高质量”的基础教育事业提供了经费支持。伴随着我国“要办重点中学”和“择校费”等普通高中办学政策的实施，县域与城区普通高中在师资、办学条件与经费投入等方面的异质性特征进一步加剧。基于2009—2020年江苏省内12个市本级与41个县域的面板数据，选取普通高中生均公用经费作为代理指标，采用断点回归模型，围绕普通高中阶段实施的“择校费”政策改革对市县间普通高中教育财政投入差异的影响展开实证分析。实证结果表明，取消“择校费”能够显著缩小市县间普通高中教育财政投入差异，在县中振兴行动计划的推进过程中，可以围绕供需两侧进一步深化有效市场和有为政府相结合理念在教育投入中的应用。     

多源流理论视域下“县中提升计划”政策动因分析

“县中提升计划”政策制定过程包含多种要素。运用多源流分析理论,对“县中提升计划”政策的出台过程进行系统化分析。研究发现：县域普通高中发展深陷多重困境,新型城镇化与乡村振兴的可持续发展之需构成问题源流;政府部门对县中发展的高度重视、研究人员与专家学者等多方努力汇集成政策源流;党和国家领导人对县域普通高中的重点关注、提升县域普通高中教育质量的国民情绪组成政治源流。由政策共同体的不断努力,在关键节点处三大源流耦合,政策之窗得以开启,促使“县中提升计划”政策的出台。     

改革开放以来我国县中变迁的深层机理探析——基于资源依赖理论的解释

本文基于资源依赖理论，采取政策分析与田野调查相结合的研究方法，对我国县中由“辉煌”转向面临“塌陷”风险的深层机理作出理论解释。结果表明，生源是影响县中生存和发展的核心资源，县域教育环境是左右其资源获得的关键，资源转化能力则是其回应依赖的根基。上世纪末，国家重点中学政策使县中普遍成为县域教育文化高地，家长群体对其产生信赖并形成投入依赖，这一县域教育制度环境和心态环境保障了县中资源获得顺利，同时较高水平的师资以及“县中模式”的形成，也使县中具备较强的资源转化能力，并与县域教育环境形成了对称性依赖。新世纪以来，国家教育政策变化和高中教育发展使县域生源具有了更多选择，家长群体对县中的投入依赖大大弱化，县中资源获得普遍受挫。与此同时，师资整体水平下降以及“县中模式”式微也使县中资源转化乏力，并与县域教育环境形成了非对称性依赖。面向未来，应在以县城为重要载体的城镇化建设中振兴县中，应多渠道保障县中资源获得，切实提升县中资源转化能力，有效改善县中与县域教育环境的依赖关系，进而优化县域教育生态。     

聚焦县中发展提升行动计划 振兴县域普通高中教育的公共政策选择

改革开放以来,我国基础教育改革发展的战略重心始终是义务教育。2021年3月,《政府工作报告》提出“加强县域高中建设”;[1]11月,国务院批复《“十四五”公共服务规划》要求“研究制定县域普通高中发展提升计划,全面加强县中建设”;[2]12月,教育部、国家发改委等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》(简称《县中提升计划》)。[3]加强县中教育的一系列重要决策,标志着我国基础教育改革发展的战略格局正在发生深刻调整。加强县域普通高中建设,振兴县中教育,不仅关乎义务教育、教育公平、教育现代化强国建设,更关乎乡村振兴、经济社会发展大局。     

县域普通高中振兴的特色发展逻辑

“县中塌陷”已成为当前教育高质量发展面临的刻不容缓的问题。“县中塌陷”映射出了当前高中教育发展面临的重重危机,即“唯分数”主导下学生个性的失语,“唯升学”主导下高中多样化功能的失位,功利主义教育逻辑主导下高中教育秩序的失范,“分数GDP”主导下教育伦理与责任的失守。“县中塌陷”将抑制拔尖创新人才培养,增强教育不公平的叠加效应,影响教育结构的整体稳定性,加剧社会阶层固化。为此,特色发展逻辑应是当下县域普通高中振兴应遵循的基本逻辑。县中振兴的特色发展逻辑意味着县中发展在质量观、公平观、资源观和方法论上的全面转向。以特色发展促进县中振兴的关键在于：建立“以市为主”统筹规划县中特色发展的体制机制,构建“以学科特色为主导、以地域文化为底色”的学生个性发展支持系统,构建县中特色发展的专业支持系统,多方协同实现县中办学自主权的释放和增能。     

我国义务教育发展的“中部塌陷”:问题表征、影响因素与政策思路

基于2004—2018年全国省级面板数据和时序数据,本文对我国义务教育发展的“中部塌陷”问题进行了分析。研究发现,中部地区学校的基础设施建设、师资队伍建设、经费投入等方面多项生均指标明显落后于东部和西部地区,“塌陷”状况具有时间差异,呈现不同程度的加剧态势,这成为当前我国义务教育发展的新短板;社会经济发展相对落后和以中央财政转移支付为核心的国家政策支持不足对中部地区义务教育发展的“塌陷”状况具有显著影响。未来一段时间内,改善“中部塌陷”的关键在于加快落实中部地区崛起战略,保障中部地区义务教育发展的“造血”源;加大对中部地区的政策倾斜与支持,统筹区域教育资源均衡配置;优化教育资金资源配置,强化中央和省级政府推进义务教育均衡发展的责任。     

优化教育资源配置 促进示范高中与普通高中协调发展

目前,高中教育正成为我国基础教育发展的“瓶颈”,如何发展高中教育是摆在我们面前迫切需要解决的问题。与高中教育发展紧密相关的是教育资源的配置,因为教育资源配置是否合理、有效,将直接关系到高中教育能否正常健康发展。然而,高中教育的资源配置存在很大的问题,示范高中和普通高中在教育资源配置上存在极不合理的地方。这种不合理给我们的高中教育发展带来了许多不利的影响。     

湖北农村教育调研报告

我国中部农村地区经济和社会发展比较滞后,对农村教育的支持有限,导致农村教育缓慢甚至艰难的状况,出现教育投入总量不足且生均投入水平偏低、学校公用经费不足、教师队伍结构性矛盾突出、教育资源配置倾斜、人均受教育年限较低等一系列问题。以湖北省为代表的中部农村地区教育的“塌陷”现象,日益成为当前农村教育需要关注的主要问题。湖北省政府认识到这一问题的严重性,采取积极有力的措施,逐渐缩小了与其他地区的差距。在中部崛起发展战略中,应当把农村教育发展列入其中,建立社会主义新农村教育的长效机制和治本之策。     

城镇化背景下优化城乡教育资源配置的对策研究

城镇化为教育的发展提供机会,教育为城镇化提供文化支撑,二者的发展相伴而行。而在城镇化发展的进程中,教育资源的分布与实际需求之间的矛盾愈加凸显。城乡教育资源配置问题制约城乡教育的共同繁荣,影响教育资源的使用效率,加剧了教育的不公平。因此,着眼于现状,探寻优化城乡教育资源配置的对策,对提高教育资源的利用效率和提升教育质量有着重要意义,也在一定程度上推进我国的城镇化进程。     

用项目化方式探索民族地区县域高中质量提升的有效途径

<正>县域高中是一座县城的教育高地与文化重镇。县中如果塌陷,带来的可能是整个教育生态系统的破坏及社会阶层的固化。“县中塌陷”的发生,客观上与重点学校制度、家长教育需求驱动等有关,^[1]主观上则是县中教育教学质量滑坡的结果。对于民族地区而言,县域高中的教育质量更是短板弱项,     

新型城镇化视域下高职教育资源配置优化探析

新型城镇化建设与高职教育协调发展问题已成为影响我国平稳健康地实现城镇化战略的关键问题。文章阐述了新型城镇化的内涵及其与高职教育资源配置的关系,从高职教育资源配置制度障碍及投资问题、高职的内部及外部教育资源配置问题等角度揭示制约新型城镇化进程中的高职教育资源配置问题,提出政府功能定位策略、教育资源投资策略及高职内外部教育资源配置策略等高职教育资源配置的优化策略,以有效助力新型城镇化战略的践行。     

城镇化加速背景下福建县域基础教育均衡发展刍议

进入21世纪之后我国城镇化的加速,为县域教育的改革与发展带来许多新的景象:城镇化加速促使城乡一体化教育管理制度、县域教育财政投入保障制度、县域教师统筹管理制度等逐步建立,显著提升了县域基础教育的综合实力;另一方面,城镇化加速也使得县域优质教育资源迅速集中于城镇,乡村生源主动和被动流失,优秀乡村教师显性和隐性流失,有些乡村文化教育出现了衰败的迹象.福建省针对城乡教育均衡化的客观需要,采取了包括增加县域教育投入、合理城乡学校布局、加强县域教师合理调配与流动等一系列措施,在一定程度上促进了县域教育的统筹发展.但在具体运作过程中也暴露了一些深层次的教育理念问题和实际问题,因而有必要进一步更新教育观念,加大改革力度,完善教育管理制度,全面促进县域基础教育的均衡发展.