普及·公平·优质:西藏学前教育发展路径探析

全面普及是西藏学前教育发展的基本方向,教育公平是西藏学前教育发展的价值追求,追求优质是西藏学前教育发展的重要目标。建立以政府为主导的学前教育公共服务体系,加大对学前教育的公共财政投入;构建城乡学前教育均衡发展的补偿供给机制,学前教育资源配置向农牧区倾斜;完善学前藏汉双语教育的师资培养培训体系,提升双语教育教师的专业化水平是西藏学前教育实现普及、公平、优质发展的重要保障。     

政府和市场在学前教育资源配置中的角色错配与调整研究——基于教育资源配置效率的分析

基于2003—2013年我国学前教育资源配置效率的表现,研究分析了政府与市场在学前教育资源配置中存在的角色错配问题,即政府在保障学前教育公平方面存在不足,在教育资源投入中未做到"保基本",且未有效落实积极扶持民办幼儿园发展的政策。研究建议应再次调整政府与市场的角色,调整的核心是转变政府职能,明确政府角色为保障教育公平与做好教育管理,将学前教育公共资源配置应定位于"保基本、广覆盖"。同时,研究认为,混合所有制幼儿园可以作为未来政府与市场合作推动学前教育发展的主要形式。     

公共财政视角下政府在学前教育中的责任

文章从财政的资源配置和收入分配职能出发,对公共财政视角下政府在学前教育中的责任进行了理论分析,在此基础上结合目前我国学前教育投入现状,提出进一步完善我国政府在学前教育中的投入责任、监管责任、扶弱责任,以确保学前教育的公益性、竞争的公平性和均衡发展。     

构建学前教育公共服务体系关键是落实政府责任

学前教育既是社会公益事业,更是重要民生.政府是社会公共资源的掌握者和主要支配者,发展学前教育,提供广覆盖、有质量的学前教育公共服务,保障儿童全面健康成长,是政府的使命和职责. 一是健全学前教育投入体制.投入是发展学前教育的基本保障.当前,学前教育公用经费投入明显不足,历史欠账太多,亟需加强公共财政支持.要把学前教育纳入财政预算,加大中央和省级财政转移支付,落实"以县为主"经费保障,建立稳定增长的公共财政投入机制.要优化公共财政支出结构,教育费附加、土地出让收益等新增教育经费向学前教育倾斜,逐步探索按生均拨款机制,建立学前教育资助制度,对贫困儿童、孤残儿童进行补助或免费入园.要建立学前教育专项发展基金,积极鼓励发展民办园,扩大资源增加供给.同时,建立健全学前教育经费督查监管机制,做到"预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度",加强经费使用绩效考核,提高经费管理水平和使用效益.     

从政府责任的视角看当前我国学前教育的公益性

作为基础教育的基础,学前教育具有很强的公益性,可以为接受学前教育的适龄儿童(及其直系亲属)之外的其他社会成员带来广泛而长远的经济与非经济收益,而且这种收益可以为绝大多数公民无排他性地共同享有。然而目前我国学前教育的公益性日渐弱化,不仅入园率低,发展不均衡,学前优质教育资源明显分配不均,而且各级政府的公共财政投入减少,家长负担十分沉重,入园难、入园贵的呼声日益强烈。造成学前教育公益性弱化的主要原因从认识根源上来看,是各级政府对学前教育的公益性还缺乏正确、清楚的认识,而从客观实际来看,民办幼儿教育的非营利性没有得到保证、政府财政投入严重不足、学前教育公共服务体系尚未建立、学前教育补偿功能未能充分发挥、学前教育立法层次较低,缺乏制度保障等都是学前教育公益性日益弱化的重要原因。提升学前教育的公益性不可能单靠社会、市场或学前教育机构自身解决,而必须借助政府的力量,因为政府是实现学前教育公平和社会正义的第一责任人。为提升学前教育的公益性,政府应科学制定学前教育发展规划,调整学前教育结构体系,保障公办民办幼儿园协调发展;应加大资金投入,合理配置学前教育资源,建立以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制与各项经费监管机制,充分...     

我国学前教育财政投入法律制度建设刍议

学前教育的发展与学前教育的投入密切相关。长期以来,我国学前教育没有被纳入国民教育体系,政府责任缺失,学前教育财政投入不到位,导致学前投入严重不足。构建学前教育的公共财政投入机制,切实保障学前教育的财政投入,学前教育立法无疑是最好的选择。在学前教育立法中强化政府责任,明确学前教育财政投入的主体地位,是保障学前教育健康有序发展的必然选择。     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择.目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园"公弱民强"、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调.为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡"三个一体化"统筹推进区域和城乡学前教育的发展.     

公共选择理论视角下的学前教育财政投入问题初探

学前教育是基础教育的组成部分,是学校教育和终身教育的起始阶段。当前,我国学前教育政府财政投入存在着诸多问题：政府总体投入不足、公共经费投入分配比例不均衡、学前教育公共经费投入方式落后等。加大对学前教育的公共财政投入、建立有效的监督机制以保证政府财政投入相对公平、实施＂教育券＂制度、凸显学前教育的＂公共性＂、拓宽筹资渠道等,是解决学前教育财政投入问题的有效举措。     

政府分担学前教育成本的合理性及其运行机制

从学前教育的属性定位、收益及公平来看,政府都应分担学前教育成本,并在其中发挥主导作用。为保证政府对学前教育的投入,还应建立相应的运行机制,包括制定和实施有关财政性学前教育投入与成本分担的法律法规;科学核算各地学前教育成本,预估成本分担比例,建立具有地域差异性与补偿性的成本分担模式;建立并完善独立于政府与幼儿园的第三方财政监督体系等,以此保障政府投入的力度与效益。     

社会体制转型与学前教育的重新定位

我国当前社会体制的转型使计划经济时代定位为单位福利和地方性、群众性福利事业,依托单位和集体经济建立起来的学前教育体系面临很大的发展困境。在市场经济体制下,学前教育需要重新定位。根据市场经济理论及对学前教育产品属性的分析,学前教育是具有强正外部效应的准公共产品,涉及到广泛的社会公共利益,应属于社会公益性事业。发展学前教育有助于整体提高国民素质,促进社会的民主、文明、进步;发展学前教育是一项重要的人力资本投资,有利于培养创新型人才,增强国家的核心竞争力;发展学前教育有利于促进社会公平,降低犯罪率,促进社会和谐、稳定。当前我国学前教育体制改革应基于这一新的基本定位来确定其今后的改革方向和基本框架:首先应明确其公益性质,将学前教育纳入政府公共服务体系,加大公共财政对学前教育的投入力度;其次应根据现阶段政府的财力及不同阶层家长经济承受能力确定家庭与政府之间,以及中央政府与地方各级政府之间合理、可行的学前教育成本分担比例;第三应以维护公平为基本导向,重点向农村及城市低收入群体倾斜;第四应根据学前教育的重新定位,明确幼儿教师公益性事业单位从业人员身份,切实保障幼儿教师的权利。     

我国地区学前教育发展目标定位与趋势分析——基于9省份18份学前教育三年行动计划文本

《关于实施第三期学前教育三年行动计划的意见》中对我国学前教育发展目标新的表述,为了给各地方第三期计划的制定提供一定的参考,本研究通过内容分析法从学前教育的现状与问题、目标定位分析了北京市、河南省、陕西省等9个省份(直辖市、自治区)第一、二期学前教育三年行动计划18份文件。从而发现各地区学前教育发展呈现发展存在问题个性化:各地区学前教育发展存在问题个性化,本土化研究需求量增多;关注重点从幼儿园的"量"向幼儿园的"质"转移;政府主导地位在不断增强,需建立科学管理体系;急需建立长效机制,保障学前教育的长远发展。     

残疾儿童学前基本公共教育服务体系的实践路径——以福建省为例

基本公共教育服务体系是在我国建设服务型政府,促进教育公平的背景下提出来的。福建省在推进残疾儿童学前基本公共教育服务体系建设的进程中采取了一些措施。首先是在政策顶层设计上提出为残疾儿童提供普惠性的学前教育服务;其次,提供多样化的残疾儿童学前教育服务方式;第三,加大公共财政投入,鼓励社会力量参与残疾儿童学前教育服务供给;第四,建立残疾儿童学前教育资助体系。     

山东省学前教育教师资源配置现状及原因分析

学前教育教师是学前教育资源中最重要最核心的组成部分,教师资源的合理配置、利用是学前教育公平、均衡发展的保证。调查发现,目前山东省学前教育教师资源配置存在一系列不均衡的现象,造成这些现象的主要原因是省域内地区经济发展水平不平衡以及教育政策的差别化歧视等。为促进省域内学前教育均衡发展,各级政府应加大公共财政投入,提升学前教育教师待遇;建立学前教育教师统一管理制度,使公办、民办幼儿园教师双向交流制度化、常态化等。     

关于当前世界学前教育投入的热点话题分析

随着脑科学、经济学的研究成果对学前教育在儿童一生发展中的重要价值的揭示，公共财政支持学前教育逐渐成为一种世界性的趋势。各国政府在加大对学前教育财政投入的同时，也日益关注投入的成本、质量以及公平的问题，同时对成本与质量的关系，如何衡量公共财政投入的收益，如何关注投入的公平等问题进行了积极探索。     

重庆市贫困县学前教育三年行动计划实施成效分析

学前教育三年行动计划要求以县为单位来编制和实施,因此,县域内三年行动计划的实施成效直接关系到国家整个教育行动计划的成败。为了解贫困县学前教育三年行动计划的实施成效,选取了重庆市S贫困县作为自己的研究个案。研究发现,S县在经过学前教育三年行动计划之后,政府对学前教育的财政投入大幅增加、学前教育公共服务体系初步建立、普惠性学前教育资源得到不断扩大、幼儿园师资队伍建设不断加强、保教内容和保教行为得到不断规范。但由于受自身经济、文化以及环境等因素的影响,S县在经过学前教育三年行动计划之后,依然面临着政府财政经费投入不足、幼儿园教师专业素质和福利待遇普遍不高、学前教育"小学化"现象明显、学前教育督导评估机制缺失和农村学前教育发展滞后等问题。针对上述问题,为促进学前教育三年行动计划更加有效地贯彻和落实,S县政府应强化自身在学前教育发展中的职能职责、提升幼儿教师师资力量培训水平和福利待遇条件、防止和纠正学前教育存在的"小学化"倾向、建立专门的学前教育督导考核与评估机制、将促进农村学前教育事业发展纳入政府教育工作的重点。     

法国学前教育的特点及其对我国的启示

发达的学前教育是法国教育的一大特色,其特点主要表现在其学前教育的性质与经费投入,学前教育的目标,幼儿园课程设置和职能以及幼儿教师的定位等方面.借鉴法国学前教育的发展经验,我国学前教育要在加强政策法规建设,拓展多种运营手段,促进教育公平等方面采取措施,以推动我国学前教育事业的发展.     

江西原中央苏区农村学前教育现状调查与发展策略

优先发展教育事业是国务院支持原中央苏区振兴发展的要求。江西原中央苏区农村学前教育发展尤为落后。通过抽样调查了解到,江西原中央苏区农村幼儿入园率还偏低、幼儿园覆盖面仍不足、村办园大多条件差、教育经费严重匮乏、农村幼儿园师资数量不足且专业素质亟待提高、农村幼儿园教育质量令人堪忧。发展江西原中央苏区农村学前教育需进一步强化各级政府的职能意识;在江西原中央苏区农村实行免费学前教育政策;努力扩大农村公共学前教育资源,建立以公办园为主体的学前教育公共服务体系;政府应真正承担起学前教育经费投入的主体责任;加强农村幼儿教师队伍建设,进一步提高农村幼儿园教育质量等。     

对我国农村学前教育管理体制现状的思考

学前教育管理体制是制约农村学前教育发展的瓶颈,健全和完善农村学前教育管理体制是发展农村学前教育的前提和保障.完善农村学前教育管理体制,需要理顺管理体制,完善管理制度,健全管理机构,强化教育督导制度;建立和完善学前教育经费投入保障机制,设立农村学前教育专项经费,政府统筹学前教育投入机制,引入教育券,拓宽农村学前教育经费渠道,实施弱势群体财政补助政策.     

国外学前教育公共财政投入模式及其启示——我国学前教育改革的国际比较

随着学前教育日益引起社会的重视,世界各国依据自身的社会经济情况,探索出了各具特色的学前教育公共财政投入模式。在当前加快学前教育改革的历史机遇期,汲取国外政府发展学前教育尤其是公共财政改革的新鲜经验,也必然能为我国当前的学前教育改革提供参考价值。     

我国学前教育的中长期发展方向应该是加快普及进程——对全国人大常委、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟的深度访谈

我国教育中长期改革发展规划正处于起草与征求意见阶段。考虑到我国国情,学前教育中长期发展方向应该是加快普及进程,争取到2020年在全国基本普及学前三年教育。为此,我国应建立政府主导、社会广泛参与、公共财政支撑、多渠道投入相结合的学前教育发展机制;明确以公办为主,公办和民办共同、协调发展的学前教育办园体制;重点支持中西部和农村地区学前教育发展,在这些地区坚持以政府办园为主,以公办教师为主,以财政投入为主,大力推进农村乡镇中心幼儿园建设。