政府对民办园的财政支持状况及其存在的风险研究

分析我国民办园的发展现状和政府对学前教育的财政支持现状后发现:我国政府面临失去学前教育成本分担主体角色的风险;学前教育主体的民办园过度市场化可能导致学前教育偏离公益性的风险;民办园发展面临生存的风险;如果我国政府加大对民办园教育财政支持,可能面临财政高支持的风险。为此,建议政府加大对民办园的财政支持,以规避政府失去成本分担主体的风险;政府对民办园的财政支持单列项目经费,以规避民办园生存的风险;政府应减轻民办园家庭经济负担,以规避民办园教育偏离其公益性的风险;政府应采取分步分级的多元成本分担,以规避政府财政高支持的风险。     

新型城镇化背景下西部城区学前教育发展的问题及策略 ——以L市C区为例

新型城镇化背景下城乡统筹发展,农村学前教育发展成绩斐然,同时人口加速城镇化和二孩政策的开放使城区内学前教育需求剧增,城区内"入公办园难""入民办园贵"的问题依然凸显,家长对城区学前教育满意度整体不高。缓解城区学前教育现有矛盾、提升家长满意度需要从现有公办园合理扩容、政府加大财政投入新建公办园、政府加强向优质民办园购买普惠性学前教育服务的力度、创新学前教育师资队伍建设等方面努力。     

学前教育政府投入模式建构基点刍议

建构学前教育政府投入模式,必须立足于学前教育的"准公共产品"属性。"公共产品"属性决定了政府必须加大对学前教育的财政投入,"准"公共产品属性决定了学前教育的成本应当由社会分担,目前还不宜将学前教育纳入义务教育的范畴。在操作中必须按照"准公共产品"的要求妥善处理公办园改革与民办园发展、硬件建设与软实力提升、政府主导与社会参与等问题。     

加快安庆市学前教育发展的几点思考

近年来,安庆市学前教育稳步发展,在示范中心幼儿园建设、毛入学率、管理模式等方面都取得了可喜的成绩,但仍存在一些亟待解决的问题,政府对学前教育投入不足,部分民办幼儿园管理还不够规范。要解决这些问题,各级政府须把学前教育纳入考核目标,加大经费投入,保障幼师的地位和待遇,加强监管确保办园质量,同时积极发展农村学前教育。     

昔阳县六项措施力促学前教育事业又好又快发展

近年来,昔阳县始终坚持把学前教育工作摆上重要议事日程,按照“管理体制抓理顺,布局调整抓科学,园所建设抓投入,内部管理抓规范,师资队伍抓培训,幼儿入园抓普及”的思路,加大建设投入,强化园所管理,力促学前教育事业健康、快速、可持续发展。一是不断完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制和县、乡、村三级管理机制,     

《纲要》背景下教育券制度对我国民办学前教育投入的启示

在《国家中长期教育改革与发展规划纲要》中,将学前教育纳入到教育的整体体系中,国家加大了对学前教育投入,积极扶持民办幼儿园,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助。教育券作为一种新型的教育投入方式,其理论与实践为我国民办学前教育投入提供一些启示。在民办幼儿园引入教育券制度有助于实现教育公平,提高办学效率,促进收费标准改革,完善收费管理,加强对学前教育管理,规范办园行为。     

普惠性视角下民办园“转普”的困境及出路

大力发展普惠性幼儿园已成为我国学前教育发展的重点导向,实现民办园"转普"能够有效缓解当前"入园难""入园贵"的问题。在当前民办园"转普"的过程中,仍然存在对发展普惠性民办园认识模糊、相关政策制度缺失、民办园监管无力以及园内师资力量不足等问题,因此要明确普惠性民办幼儿园的认定程序、制定合理的收费标准、加大政府的扶持投入、加强幼儿园监管机制等,从而加快普惠性民办幼儿园的发展。     

构建学前教育公共服务体系关键是落实政府责任

学前教育既是社会公益事业,更是重要民生.政府是社会公共资源的掌握者和主要支配者,发展学前教育,提供广覆盖、有质量的学前教育公共服务,保障儿童全面健康成长,是政府的使命和职责. 一是健全学前教育投入体制.投入是发展学前教育的基本保障.当前,学前教育公用经费投入明显不足,历史欠账太多,亟需加强公共财政支持.要把学前教育纳入财政预算,加大中央和省级财政转移支付,落实"以县为主"经费保障,建立稳定增长的公共财政投入机制.要优化公共财政支出结构,教育费附加、土地出让收益等新增教育经费向学前教育倾斜,逐步探索按生均拨款机制,建立学前教育资助制度,对贫困儿童、孤残儿童进行补助或免费入园.要建立学前教育专项发展基金,积极鼓励发展民办园,扩大资源增加供给.同时,建立健全学前教育经费督查监管机制,做到"预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度",加强经费使用绩效考核,提高经费管理水平和使用效益.     

鸡西市学前教育存在的问题及对策建议

学前教育是整个国民教育的基础,这一阶段对儿童智力的开发、能力的培养、素质的提高都具有非常重要的意义。目前,鸡西市学前教育存在着教育观念陈旧,小学化倾向严重;学前教育经费投入不足;师资队伍建设滞后;民办幼儿园发展不规范;家、园缺少互动等问题,针对上述问题,鸡西市要强化政府责任,加大投入;规范办园行为;夯实队伍建设;转变教育观念。     

谈如何扩大普惠性学前教育资源——以广东省广州市为例

自2011年开始实施《广州市学前教育三年行动计划(2011-2013年)》以来,广东省广州市学前教育的各项改革可谓摁下了加速键,开启了前所未有的发展力度和速度. 过去3年,广州市学前教育事业通过建设公办园和资助民办普惠性幼儿园获得了快速发展.为实现公办园占比30％的目标,2012年和2013年两年各级政府先后投入了23亿元,使公办幼儿园总量达到499所,占比31.5％;而在普惠性民办幼儿园资助方面,2012年全市12个区(县级市)教育局出台了本地区普惠性民办幼儿园认定标准,市财政分别安排专项经费总额1亿元,通过竞争机制和因素法相结合的方式予以分配,用于普惠性民办幼儿园的校舍建设和维修改造、教学设备购置等项目.     

从脱嵌到耦合:民办园教师的生存之困与应对之策

民办园教师正在遭遇边缘人的生存困境,具体表现为教师有限的薪酬待遇、被束缚的职业权力和被污名化的职业声望.在影响民办园教师生存的社会关系网络中,民办园、政府和教师组织占有举足轻重的地位.民办园教师的生存过度依赖民办园,导致民办园教师职业角色的扭曲;而民办园与政府、教师组织的双重脱嵌,导致民办园教师权力依附缺失、权益争取无助.民办园教师边缘人的困境不仅关乎民办园教师的群体利益,还关乎整个学前教育的质量和儿童的健康发展.应对民办园教师的边缘人困境需要重构民办园教师的社会关系网络,形成耦合协同的网络结构,包括强化政府与民办园教师之间的连带关系、加大对民办园教师的扶持力度;调节园所与教师的关系,保障教师薪酬待遇和专业发展;加强社会组织与民办园教师的联结,发展教师工会组织.     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择.目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园"公弱民强"、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调.为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡"三个一体化"统筹推进区域和城乡学前教育的发展.     

关于规范幼儿园办园行为的调查报告——以广东省广州市为例

规范幼儿园办园行为是落实和推进学前教育三年行动计划的一项重要任务.本研究通过实地调研、查阅文献、个别走访、问卷调查等方法,对广东省幼儿园规范办园行为进行了调查.调查结果显示:公办幼儿园办园规范,民办幼儿园两极分化;公办幼儿园师资队伍建设较规范,但总体情况不乐观;幼儿园课程和教材呈现多元化, “家长需求”成为开办兴趣班的最大动因;近八成公办园和集体办园能聘请正规安保人员,但民办园不到五成.推动幼儿园规范办园行为,需要政府加大幼儿教育投入,加强对幼儿园教育的监管和指导;发挥公办园的示范引领作用,适当扩大集体办园的招生规模;尽快开办幼儿师范高等专科学校,培养高素质的幼儿教师队伍,以提升整体办园质量.     

关于我国学前教育财政投入的有效性分析

我国学前教育财政投入存在总量投入不足、地区差异明显且分配不均、投入渠道单一等问题。在投入来源上,以政府为主、社会家庭为辅;在投入对象上,以公办园为主、民办园为辅;在投入内容上,以硬件为主、软件为辅。提高我国学前教育财政投入的有效性,中央财政可采取"8个项目"支持地方学前教育可持续性发展;各地方政府要结合自身区域发展特点制订并实施三年行动计划;提升中西部地区农村学前教育质量。     

“普惠性”目标定位下民办学前教育的现状与发展

当前学前教育存在“入园难”和“入园贵”两大难题,在此背景下,国家提出“普惠性”发展目标,并将民办幼儿园的发展纳入到目标实现过程中.衡量该目标实现的标准包括便利性、有质量、低价位、多样性以及公平性等.而当前我国民办学前教育发展实践与目标要求还存在相当大距离,包括机会、质量等方面.民办学前教育要为“普惠性”目标的实现贡献力量,首先必须发挥政府主导作用,落实政府的财政责任和行政监管职责,规范举办者办学行为,确定合理回报比例,同时要鼓励和引导举办者加大办学投入,降低营利需求,最终通过政府—市场—消费者合作的模式,共同分担学前教育费用,实现建设“公益性、普惠性”幼儿园的目标.     

从不同类型幼儿园经费收支状况看城市学前教育的发展

不同类型幼儿园的经费收支状况表明不同类型幼儿园的办园成本不同,其中自收自支型公办园与差额拨款型公办园都因政府财政投入不足而运转困难,资金十分紧张;小区配套民办幼儿园的成本开支最大,在良性运转模式下需较高收费方能维持。生存的压力迫使前两种类型的公办园不得不在实际运作中扩大班额,举办举趣班,压缩教师工资、福利及公用开支等;而对利润的追求与对尽快回收成本的迫切希望也促使民办园在实际运作中扩大招生,尽力压缩教师待遇与公用开支。可以说在政府投入与扶持十分匮乏的情况下,无论公办园还是民办园都面临着生存的困难与无奈。为改变这种现状,政府应积极承担起发展学前教育的职责,一方面全额投入、全力办好城市公办园,使之能切实发挥示范与引领的作用,另一方面积极扶持和引导民办园良性运作和发展,将民办园纳入统一的管理体系,在对幼儿园评级分类、财政性经费投入与分配等方面使之享受与公办园同等的待遇。虽然目前城市一般已基本普及学前三年教育,但是以家长的较高经济负担为代价的,未能充分体现学前教育的普惠性质与公益性,因此未来城市学前教育的发展仍应致力于优先保证适龄幼儿学前教育的基本普及,这需要政府有相应的政策和经费保证,同时合理利用社会力量,根据居民...     

教师的实践知识和社会支持:西部地区农村民办幼儿园发展的重要动力——以两位民办园教师为例

经费不足与师资队伍不稳定等问题一直困扰着西部地区农村民办幼儿园的健康发展.在人们呼吁各级政府应加大对农村幼儿教育的投入、规范民办园管理、加强教师培训等问题的同时,农村民办园教师实践知识的积累和幼儿园获得的社会支持已成为促进西部地区农村民办园发展的重要因素.     

政府主导的学前教育发展制度设计与选择——以宁波市江北区慈城镇为例

随着<国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)>与<国务院关于当前发展学前教育的基本意见>的颁布施行,可以预见学前教育必将在全国掀起新一轮的大发展,但要实现国家宏观政策在基层地方的落实还需要进一步明确目标、细化政策.目前很多地方政府提出"以公办幼儿园为主,以公办教师为主,以公共财政投入为主"的"三为主"发展模式,应是也只能是学前教育基础发展较好、公共财政保障能力较强的地方追求的目标,对于全国大多数地方来说,更需要考虑本地实际情况慎重选择与实践发展学前教育的制度模式.作为国家学前教育"明确政府责任"项目的改革试点城市,宁波市江北区慈城镇积极探索更富弹性与可行性的学前教育发展"五·三"制度模式,可能更具示范价值与推广价值.该制度设计在当前学前教育发展的五个重要方面都提出了三种选择,而每个方面三种选择的结构比例及以何者为重,都需要地方政府切实考虑当地实际发展水平与需要来确定,不能盲目推行"以公为主".具体而言,在探索解决办园体制问题方面,该制度设计提出公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、选择性民办幼儿园并举的模式,通过大力发展前两者建设"广覆盖,保基本"的学前教育公共服务体系,以满足本区域所有适龄幼儿的入园需求;通过发展选择性民办幼儿园满足群众个性化的教育需求.在探索解决园舍建设这一当前学前教育发展的重中之重,优先中之优先问题时.该制度设计提出新建居住小区配套建设、新农村建设中公共服务设施配套建设、中小学富余校舍改建三种途径并行.在探索改革公共财政投入体制方面,该制度设计提出补教师、补幼儿、补幼儿园的三种方式,其实质是强调只有多方式多途径的公共财政投入体制才能有效平衡公办园与民办园、公办教师与非公办教师、城镇教师与山村教师、入读公办园幼儿和入读民办园幼儿等不同主体的利益.在探索改革学前教育成本分担机制方面,该制度设计提出由县(区)财政、乡(镇)财政、幼儿家庭三方共同分担,并十分强调县(区)一级政府的财政投入责任,以彻底改变以往主要依靠财力相对薄弱的乡(镇)一级政府举办幼儿教育的疲软局面.在探索解决幼儿教师队伍管理问题方面,该制度设计主张对公办幼儿教师应坚决落实其公办教师待遇;对目前实际存在的大多数非公办幼儿教师,则应积极施行资格准入和注册登记制,创造条件让他们参加事业保险,并逐步实现统一工资标准,同时提供通过公开招考等途径转为公办教师的机会.此外,还应允许幼儿园根据实际需要灵活聘用幼儿教师,以保持一定的幼儿教师进入与退出机制,保证幼儿教师队伍的活力.     

江西省农村学前教育发展问题对策探析

学前教育是人生的正式启蒙阶段,在江西省农村地区,学前教育的发展却凸显了一系列问题,政府教育经费投入不足,以民办为主的办园主体单一化,规训式或小学式的教育教学模式等。由于学前教育具有重要的社会价值和个人价值,因而通过构建以政府为主导的农村学前教育发展模式;加大政府投资力度,鼓励民间资本积极参与办学;因地制宜,走有特色的乡土化教育教学模式;实施加强农村幼儿师资力量,全力构建合格型教师队伍等措施将有利于江西省农村学前教育的健康发展。     

学前教育普惠性视角下财政投入模式——以浙江省杭州市为例

财政性学前教育经费是构建学前教育公共服务体系的重要物质基础。杭州市结合本地区实际情况和学前教育工作中积累的经验,构筑出富有地方特色的成本分担与生均补助政策体系,该体系以学前教育“1＋4”文件为核心内容,落实各级政府经费投入责任,对经费来源、管理和使用等方面都做出了具体规定,同时也着力解决弱势群体入学、民办园发展等突出问题,公平与效率并重,该政策使得杭州市学前教育经费投入水平有了数量和品质上的显著提升,对各地普惠性学前教育事业发展,有着重要的借鉴意义。