善治视角下政府购买公共体育服务的责任探析

伴随着国家不断完善中国特色社会主义行政体制和推进政府职能优化,政府购买已经成为政府提供公共体育服务的有效方式。基于新时代国家推进治理体系和治理能力现代化对有效提升公共体育服务能力的新要求,从公共治理理论及其善治视角,探讨新时代背景下政府购买公共体育服务责任。通过对政府购买公共体育服务责任的分析与归纳可见,政府购买公共体育服务的责任基本可分为供给责任、财政支出责任、监管责任和法律责任。研究旨在为进一步提升公共体育服务质量提供有益启示。     

我国体育社会组织承接政府购买服务的法律政策

我国已经建立起政府购买服务的法律政策体系,但是对于体育社会组织承接政府购买服务的法律政策规定尚不完善。目前我国体育社会组织面临着不符合承接主体资质要求,缺少吸引和统筹社会资源能力,政社不分、内部治理混乱,难以获得购买主体信任及政府部门配合与支持的现实困境。体育社会组织承接政府购买服务的法律政策障碍体现在,体育社会组织登记注册门槛较高,承接服务的鼓励措施很少,承接主体资格要求较严,政府购买公共体育服务的专项立法较少。未来应当通过修法推行直接申请登记制度,适当调整体育社会组织承接购买服务条件要求,提供宽松有利的体育社会组织扶持法律政策环境,加快专项立法,健全政府购买服务法律政策体系。     

论我国政府购买公共体育服务制度的完善

我国政府购买公共体育服务制度无论在主体范围、市场准入、购买方式还是监督机制、纠纷解决机制等方面均存在不足,造成的根本原因还是对政府购买公共体育服务制度构建的法理基础缺乏应有的认识与深入研究,须在政府购买公共体育服务制度构建的法理基础之上,扩大政府购买公共体育服务主体范围,健全承接政府购买公共体育服务主体市场准入规则体系,科学合理设置政府购买公共体育服务方式,强化政府购买公共体育服务监督机制,提升政府购买公共体育服务纠纷解决机制功能,以实现对政府购买公共体育服务制度的完善。     

“健康中国”背景下政府购买公共体育服务研究

运用文献资料法等方法,对政府在"健康中国"战略背景下购买公共体育服务的现实困境进行研究。实施"健康中国"战略是贯彻落实全面建设小康社会的重要举措之一,在这个战略背景下,体育作为影响国民健康的重要因素之一,要通过体育推动"健康中国"建设。政府购买公共体育服务对于促进体育社会组织发展有重要意义,政府购买公共体育服务的过程中存在很多现实困境,针对这些问题提出治理对策。以"健康中国"战略为契机,加快完善政府购买的体制机制,全面提高公共体育服务的均等化水平和国民健康水平,是实现体育治理体系和治理能力现代化的必然要求。     

公共体育政策失真性执行与对策探析

政府治理的主要手段之一就是公共政策,公共政策的实践效果如何本身反映着政府的治理能力;公共政策的实践效果往往又取决于决策的科学化、民主化和政策的有效执行。运用文献资料、归纳分析和深度访谈等方法分析了我国公共体育政策失真性执行的主要原因。研究认为:基层体育部门财力、物力、人力,政府(公共行政人员)和社会(公民)体育意识以及监控力不足是造成公共体育政策实施过程中失真性执行的主要原因。在此基础上提出了相应的对策,对提高公共体育政策执行力、提升公共体育政策的效率和效果,最终实现公共体育事业的健康发展具有重要的现实意义。     

发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示

为了克服政府作为单一主体在提供公共体育服务方面的低效率,切实满足广大群众的公共体育服务需求,政府提倡实行购买公共体育服 务。体育界的学者们一致认为,实行政府购买公共体育服务可以更好地满足公众日益增长的公共体育服务需求。运用文献资料、逻辑分析等研究 方法对发达国家政府购买公共体育服务行为进行深入研究,发现其成功经验主要有购买活动的制度化、购买过程的竞争性、承接主体的独立性和科 学的绩效评估体系。对我国政府购买公共体育服务的启示：运用多种措施形成政府购买公共体育服务制度化局面;培养体育非营利组织综合能力 和合理增加其数量让购买过程具有竞争性;修改相关法律条文,保障承接主体的独立性;构筑科学合理的绩效评估体系。     

地方政府购买公共体育服务的成效、问题与优化路径——以元宝山体育公园为例

采用文献资料法、深度访谈法、个案研究法对江门市政府购买元宝山体育公园公共体育服务的实践进行研究。结果表明:江门市政府购买公共体育服务的实践提升了公共体育服务水平,有效地降低了地方财政成本,为地方政府购买公共体育服务积累了经验;同时也存在政府购买公共体育服务程序不够规范,服务评价体系不够完善,购买预算信息不够公开等问题。江门市政府应加强政府购买公共体育服务制度建设;完善政府购买公共体育服务的监督、评估机制;拓宽政府购买公共体育服务的内容。     

公共体育资源、体育参与与公共体育服务满意度研究

基于江苏省公共体育服务体系示范区的问卷调查数据,对公共体育资源、体育参与与公共体育服务公众满意度之间的关系及影响机制进行了实证研究。研究发现:(1)公共体育场地对公共体育服务公众满意度有显著的正面影响,并且这种影响对不同体育参与程度的公众具有异质性,即公共体育场地对不参与体育运动者的正面影响要显著大于体育参与者;(2)扩大公众体育参与水平,能显著提升公众公共体育服务满意度;(3)地方政府在提供公共体育服务的过程中,关注和回应公众体育服务需求,将公共体育资源真正惠及公众,则能增进公众对地方公共体育服务度的满意度水平,但地方的公共体育服务支出水平结构不够优化,则在提升公众满意度水平的作用上大打折扣,甚至引起公众的反感,反而降低其对地方公共体育服务的满意度水平。此外,公众体育参与对公共体育服务满意度影响机制和路径还有许多问题值得下一步深入探讨与研究。     

政府购买公共体育服务边界框定及保障机制构建

作为市场化交易内容的公共体育服务“买什么、为谁买、怎么买”,是政府购买公共体育服务的源头性问题,也是公共体育服务边界问题研究的缘起。在公共供求关系视角下,以公共体育服务的“服务本质属性、政府公共供给、社会公共需求”为基本遵循,建立政府购买公共体育服务边界框定的五大原则。在此基础上,政府购买公共体育服务边界框定应明确政府公共供给与社会公共需求互促关系,引导中央与地方政府双向交叉,通过自上而下形成合力,自下而上建立反馈,畅通社会组织需求与社会公众需求渠道,提升服务清单制管理的行政监管力度。政府购买公共体育服务在进一步构建边界保障机制过程中,明确以政府管理权责划分机制为主体保障,以加深政府区域财政合理供给机制为条件保障,以完善政府政策制定与执行机制为过程保障,以优化政府行政监管与协同机制为结果保障,旨在确保政府购买公共体育服务边界框定合理和保障机制高效可行。     

从政府投入到政府购买——公共体育服务供给创新研究

利用文献资料法和逻辑分析法对我国公共体育服务创新的可能路径进行研究.研究发现,政府购买是优化公共体育服务政府供给的创新路径之一.公共体育服务政府购买有重要现实意义:政府购买公共体育服务体现新形势下我国政府转型和政府职能转换的要求;实现政府、营利机构和非营利组织共赢的局面;降低服务成本的同时提高服务效率和服务质量;满足公共体育需求;改变传统公共体育经费的发放模式,提高财务资源的利用率.     

合作治理视域下地方政府购买青少年公共体育服务研究

运用文献资料、实地调研等方法，基于合作治理理论，构建地方政府购买青少年公共体育服务分析框架，并据此分析相应的实践、现实困境与策略。从政府部门、体育社会组织、社会公众、第三方评估机构、智慧体育企业地方5个参与主体切入，分析政府购买青少年公共体育服务实践，困境：需求兼顾不平衡、动态演进不持续、责任约束不到位、信息共享不充分。推进策略：开源节流，化解供需不平衡矛盾；持续优化，提升合作治理效能；明确权责，完善政府购买监管体系；多方联动，搭建智慧信息共享平台。     

体育社会组织承接政府购买公共体育服务的困境与优化策略——基于协同治理理论的分析视角

协同治理理论的出现为完善公共体育服务供给体系提供了理论基础与实践策略,是推进体育治理精细化、建设服务型政府的时代发展趋势。采取文献资料等方法,基于协同治理理论的分析视角,分析现阶段我国体育社会组织承接政府购买公共体育服务的优势功能及现实不足,发现当下存在承接能力有限、管办工作行政化严重、第三方评估不健全等难题,针对上述问题提出深化体育领域制度改革,优化体育社会组织发展环境;培育协同治理主体,完善协同治理机制;深化政社分开工作,加强制度规范建设;丰富第三方评估体系,完善绩效考评机制等优化策略。     

政府购买公共体育服务的地方实践、问题及化解策略

运用文献资料和逻辑分析法研究了地方政府购买公共体育服务的实践,旨在发现问题、总结经验,促进政府购买公共体育服务的有效开展。结果表明,政府购买公共体育服务还存在法律制度不健全、社会融合的价值取向未能达到、政府购买公共体育服务数量和覆盖面有限、体育社会组织发育不良、缺乏完善的公共体育服务质量水平评价及监督体系等问题。针对存在的问题,提出了化解策略。     

地方政府购买公共体育服务的成效、困境及化解对策

采用文献资料和逻辑分析法,研究地方政府购买公共体育服务的实践,旨在发现问题、总结经验,促进政府购买公共体育服务的有效开展。 结果表明,政府购买公共体育服务推进了政府职能的转变,并初步形成公共体育服务多中心治理格局、提高公共体育服务供给的质量和效率、促进 体育社会组织发展、盘活公共体育服务资源、推进政府购买公共体育服务的制度建设、回应了公共体育服务多元化的社会需求。法律制度不健全、 社会融合价值取向未能达到、服务数量和覆盖面有限、体育社会组织发育不良、缺乏完善的公共体育服务质量水平评价及监督体系等是当前政府购 买公共体育服务过程中存在的主要问题,提出了建立和完善政府购买公共体育服务的法律制度、政府要以需求为导向和以社会融合为价值取向购 买公共体育服务、培育和促进体育社会组织发展、完善政府购买公共体育服务的质量监管评估机制等应对策略。     

我国农村政府购买基本公共体育服务发展困境与破解路径

当前农村购买公共体育服务过程中存在政府转型较慢、社会组织缺乏承接能力、缺乏发展需要的环境、监管和评估缺失等诸多问题。研究认为,要促进我国农村政府购买公共体育服务的发展,应积极采取几个方面的措施:创新形式,不断促进农村体育社会组织的发展和培育;创新制度设计,规范农村政府购买基本公共体育服务过程;提高农民的参与积极性,畅通需求表达渠道。     

政府购买公共体育服务的模式研究

近年来我国部分地区开展了政府购买公共体育服务的创新实践。文章借鉴国内外关于政府购买模式的研究成果,考虑到公共体育服务的特殊性,以购买程序的竞争性和公共体育服务的类型为分析维度,总结出政府购买公共体育服务的四种模式。在对每种模式的内涵及典型案例进行描述的基础上,分析我国政府购买公共体育服务模式中存在的问题并有针对性地提出完善政府购买公共体育服务模式的对策建议。     

公共体育服务均等化中政府角色的定位及转换

为促进公共体育服务均等化的健康发展,对政府在制度制定设计、公共体育服务均等化的投入、供给、购买以及监管等方面充当的角色进行研究。研究表明,政府需要在公共体育服务中的职能、供给主体、供给模式、服务的监管等方面完善,提升公共体育服务均等化的服务能力,以适应和满足民众对公共体育服务的需求,促进公共体育服务均等化的快速发展和社会的和谐稳定。     

政府购买公共体育服务高质量发展的困境表征、形成机理与实现路径

政府购买公共体育服务是推进体育领域全面深化改革和体育治理现代化的重要环节。运用文献资料法、访谈法和实地调查法,梳理我国政府购买公共体育服务高质量发展过程中存在的困境表征为政策保障日益健全,但相关法律缺位阻碍购买服务整体执行;购买数量趋渐增加,但过多非竞争性购买减损整体服务绩效;社会组织逐步壮大,但自身能力不足难以保障公共服务质量;社会公众广泛参与,但表达失灵致使购买服务内容出现失真。透析困境现象的形成机理不难发现,政府职能转变动力不足是导致困境的根源,社会组织发展环境约束是诱发困境的肇因,社会公共参与通道不畅是造成困境的推手。为推动我国政府购买公共体育服务实现高质量发展,提出塑造有为政府,强化责任担当;激活社会组织,实现职能旨归;协同社会公众,促进效能升级。     

新发展理念视域下高校公共体育服务合作治理逻辑与机制

高校公共体育服务是完善区域全民健身公共服务体系的重要环节,遵循五大新发展理念,有利于构建政府、高校、体育社团组织和社会公众等多行动主体共同参与、联动的多元合作治理体系。秉承"共享"共治的理念,"创新"多元合作共建的高校公共体育服务模式,政府引导、学校与社团等多主体"协调"治理的关系,形成"开放"的高校公共体育服务机制,"绿色"可持续性发展的公共体育服务体系,构建高校公共体育服务多元协同的合作治理理论架构,为促进区域公共体育服务可持续发展提供参考。     

政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径

新公共管理理论、公共产品理论、公共治理理论等为政府购买公共体育服务提供理论支撑.发达国家政府在购买公共体育服务领域取得了“通过健全的法规促进政府购买公共体育服务不断发展,以体育非营利组织为首选合作伙伴并积极促进其发展”等经验.提出我国购买公共体育服务的路径:准确界定购买范围及方式;改革体育管理体制,明确政府在购买中的角色;培育体育非营利组织等承接主体等.