我国家庭学前教育成本分担水平的地区差异及原因

自2010年国家大力推进学前教育发展以来,全国家庭学前教育成本分担水平逐步下降。同时,尽管大多数地区家庭成本分担水平下降,但地区间差异却在不断扩大。进一步的分析表明：第一,家庭学前教育成本分担水平呈现出随收入水平的提高先上升后下降的“倒U型”趋势。第二,地方政府财力和投入努力程度均与家庭成本分担水平呈负相关关系。第三,来自中央的转移支付对降低家庭成本分担水平有显著作用。第四,增加公办园供给对家庭成本分担水平的影响很可能取决于公办园的供给策略。第五,家庭学前教育成本分担水平呈现出中部地区较重,东部和西部地区较轻的“中部隆起”现象,地方政府财力不足是其中的关键因素。未来的学前教育财政体制改革,需要完善投入机制,增加政府投入,降低家庭成本分担水平;强化省级政府统筹力度,加大中央对中部地区的转移支付力度,缩小地区之间家庭成本分担水平的差异。     

我国学前教育发展水平测度、区域差异及动态演进

构建学前教育发展水平评价指标体系,利用2010-2020年省级层面的面板数据,对全国、各地区、各省(直辖市、自治区)的学前教育发展水平进行测算,并运用Dagum基尼系数及其分解方法、核密度估计对学前教育发展的区域差异及动态演进进行测度。结果表明：我国学前教育发展水平偏低,但提升迅速,西部地区和东北地区发展尤为快速;学前教育发展的区域均衡性增强,但中部地区与东北地区、西部地区差距扩大,中部地区的两极化趋势加强,西部各省差异趋于扩大,出现两极化现象。应强化省级政府的统筹作用,确保学前教育经费投入,补齐师资队伍短板,助推学前教育高质量发展,根据各地发展现状精准施策,促进自主发展,最终实现学前教育优质均衡发展。     

我国区域学前教育发展现状及发展方向的比较研究——基于15省市的学前教育三年行动计划的文本分析

"学前教育三年行动计划"是由中央和地方政府制定的学前教育的发展规划,分析了学前教育的发展现状和未来学前教育的发展方向。通过对全国15个省市自治区的一期和二期学前教育三年行动计划进行比较分析发现:一期关注学前教育基本问题的解决,二期更注重建立完善学前教育体系和教育质量的提升;二期相对于一期目标更为明确,内容更为全面详尽;东部、中部、西部地区依然存在明显的地区和城乡差异。     

我国学前教育经费支出城乡差距的实证分析及政策建议

城乡学前教育均衡发展是实现学前教育均衡发展的关键。然而通过独立样本T检验以及泰尔指数分解统计分析发现:2016年我国各省学前教育经费支出城乡差距显著;纵观整个2011-2016年间,西部地区城乡差距有扩大趋势,中部地区城乡差距大于地区差距。导致这些差距悬殊的原因诸多,其中"城乡二元"的委托-代理关系是致使学前教育经费支出城乡差距的制度诱因;个人部分支出是学前教育经费支出城乡差距的关键因素;区域经济发展不均衡使得中西部地区教育经费支出城乡差距显著。为此,研究建议:"以省为主",立法保障各级政府对学前教育的财政投入;重视农村个人经费支出,提高农村学前教师工资待遇;加大对中西部尤其中部地区学前教育的转移支付力度。     

我国学前教育公共支出的受益分布——基于BIA方法的分析

本文利用全国31个省的省级数据,采用利益归宿分析方法,考察了我国学前教育公共支出的受益分布。结果表明:人均GDP最高地区、东部地区为我国学前教育公共支出的最大受益者,其他地区均为学前教育公共支出利益受损者,其中最大受损者并非在人均GDP最低地区和西部地区,而是在人均GDP次低地区和中部地区。这一格局在2003-2008年的6年间并未出现实质性的变化。相反,受益差距在不同地区却呈现出一定的扩大趋势。政府投入不足,政府间责任分工缺乏有力的制度约束,以及公共支出投向偏差是造成当前学前教育公共支出不公平的主要原因。尽快补足学前教育短板,将政府以及各级政府间在学前教育投入的责任具体、明确,做到有章可循,扶持民办幼儿园健康发展,是进一步提高学前教育公共支出的有效途径。     

各国对学前教育地位的指标体系分析

20世纪末期,各国尝试从不同方面提高学前教育的地位,但学前教育地位的高低不只是某个方面可以决定的,而是很多因素综合的结果。在学前教育地位的指标体系中,政府对学前教育的定位、财政投入、师资水平与保障、公立学前教育机构的比例等,都从不同方面影响着学前教育地位的高低。     

高质量发展背景下我国县域内学前教育财政投入的问题及改进建议——基于浙江省的实证调研

县域作为一个社会共生系统,是分析和研究学前教育发展特点和规律的基本单位。“省级统筹、以县为主”的教育管理体制决定了县域在我国学前教育发展中的核心地位。县域学前教育高质量发展是实现学前教育整体可持续发展的关键,其中的财政投入是促进学前教育高质量发展的重要物质保障。研究采用问卷调查与访谈相结合的方法,对浙江省3市15个县所辖的县城、乡镇和农村共130位幼儿园园长进行了调查。结果显示：浙江省县域内学前教育财政投入主要存在政府财政投入重心偏低,经费投入的城市化倾向明显;政府财政投入与幼儿园需求不匹配,对幼儿教师的投入关注不够;财政经费预算制度固化,幼儿园经费使用效率不高;不同性质幼儿园在政府财政投入上差异显著,城乡幼儿园经费投入不均衡等问题。为促进县域学前教育跨越式高质量发展,地方政府需明确发展学前教育的主体责任,构建合理的财政投入分担机制;优化经费配置结构,加大对幼儿教师的财政投入力度;建立财政投入监督制度,提高幼儿园经费使用效能;完善弱势群体家庭资助政策,发挥学前教育财政投入的补偿功能;构建以需求为导向的财政投入体制,加强普惠性民办园扶持力度。     

港台地区学前教育财政资助政策比较及启示

政府财政资助政策主要是解决学前教育发展所需的资金问题,它在学前教育发展中起着重要的作用。我国香港和台湾地区学前教育发展的高水平和高质量都离不开政府的重视和财政投入,而两地在对学前教育机构、幼儿教师、幼儿及其家庭的资助方面各有特色。开展港台地区学前教育财政资助政策比较研究对于推动内地学前教育发展具有借鉴意义。     

学前教育财政投入的国际经验研究——基于OECD主要发达国家的分析

近年来,我国学前教育正经历着迅猛的发展。然而依然存在急需提高的地方,如发展水平不高,非均等化还较为突出,地域差异较大等。OECD主要发达国家对学前教育财政投入无论是生均投入、投入的绝对规模还是相对规模都高于我国,其对学前教育财政投入的方式主要有财政拨款、税式支出、学费减免、学费补贴和实务援助等。为完善学前教育的财政投入,我国政府应加大对学前教育的财政投入、投入方式必须多样化,以及加强对财政投入资金加强审计等。     

西部地区高等教育发展水平测度与评价——基于AHP-TOPSIS-Tobit模型检验

西部高等教育是构建新发展格局的重要角色,是推进高质量发展的内在要求。文章通过运用AHP-TOPSIS-Tobit模型对2011—2020年全国和西部地区高等教育发展水平进行测度及影响因素分析,结果表明：时间趋势上,全国和西部地区高等教育发展水平均呈波动上升态势,西部地区增长率高于东部和中部地区;空间差异上,西部地区高等教育发展水平低于东部和中部地区,表现为四川、陕西发展水平较好,重庆次之;离散程度上,东部和中部地区不断缩小,而西部地区呈扩大趋势;影响因素上,外部因素对西部地区高等教育发展水平均未产生显著影响,内部因素的师资力量、教育经费、科研投入存在显著正向影响。为此,应以陕西、四川为战略基点,打造西部地区高等教育对外开放的“桥头堡”,鼓励西部高校积极融入“一带一路”建设,提升高等教育国际化水平。     

我国学前教育财政投入问题探析

当前我国学前教育的发展明显受制于经费投入的不足,其中政府财政投入不足是重要因素之一。本文通过问卷调查、实地调研、文献研究、统计数据分析及国际比较研究,用数据分析了学前教育在财政投入总量、财政投入结构及财政投入分配上的实际状况。研究表明,当前我国学前教育财政投入明显存在总量不足、分配不均、结构失衡等问题。     

我国不同地区学前教育成本分担现状研究——基于对全国12个省市的调研

通过对全国12个省市2358所幼儿园的调研发现,我国不同地区学前教育成本分担的总体特征一是各地区均存在横向分担结构失衡问题,表现为家庭分担为主,政府分担为辅,社会力量缺失;二是地区间差异显著,存在“两极化”和“中部凹陷”现象.各级政府仍需加大财政投入总量,合理统筹、重点投入,重视质量监控,以促进各地区学前教育保质保量、均衡发展.     

地区学前教育发展水平及其影响因素的研究

我国不同地区学前教育在教育质量、教育投入以及教育公平方面存在较大差异。阐述构建我国学前教育综合发展水平指标的依据,并对我国学前教育综合发展水平指标体系设计、地区学前教育发展水平及影响因素进行分析,提出提高地区学前教育发展水平的相关建议：一是转变政府对学前教育的投入模式;二是地方根据发展状况增加学前教育经费的转移支付;三是建立经济困难家庭学前教育补助机制。     

我国学前教育投入的政府责任探究

学前教育是准公共物品,并具有普惠性和公益性特点。政府在学前教育投入中应该承担哪些责任,政府与其他投入主体之间的责任如何协调,各级政府之间的责任如何划分,如何保障和规范政府责任的履行等,这些问题不明确,是造成政府不到位、财政投入不足的主要原因,一直制约着我国学前教育的发展。因此,需要明确在学前教育投入中政府的财政投入主渠道作用、多渠道投入的引导作用、对其他投入主体的规制作用等政府责任,使其在各级政府之间合理配置,增强县级政府发展学前教育的财力,强化省级政府的统筹,并通过预算法等相关法律制度来规范政府责任。     

发展学前教育是各级政府义不容辞的责任——《国家中长期教育改革与发展规划纲要》对政府责任的确定

虽然<教育法>等法律文件早已明确规定发展学前教育是政府的责任,然而,在学前教育发展改革与探索过程中,受多方因素的影响,政府责任落实不力、不到位的现象十分突出.政府管理机构和人员设置不健全、政府举办的公办园发展不足甚至减少、政府长期投入不足等已经成为制约学前教育事业发展的重要阻碍.在此背景下,新颁布的<国家中长期教育改革与发展规划纲要>再次明确提出政府对学前教育事业发展的主要责任由此具有重要的现实意义.具体来说,政府发展学前教育的责任主要包括规划学前教育发展、制定和落实财政投入计划、举办幼儿园、建设教师队伍、监督管理等方面.政府责任的明确与落实是加快我国学前教育普及与质量提高的关键,应引起各级政府的高度重视.     

巴西推进学前教育的政策、举措及其未来发展

近年来,巴西的学前教育得到了稳步的普及与发展.这与巴西政府颁布实施的相关政策及采取的有力措施密切相关,包括:通过立法明确学前教育的地位与政府责任;建立专门的学前教育财政投入制度;支持农村地区和贫困家庭子女接受学前教育;在学前教育普及的过程中注重保障质量.根据世界银行最近的有关报告:巴西学前教育的未来发展应在普及的过程中确保学前教育的质量、提高学前教育财政投入的规模与效率以及进一步促进学前教育的全面均衡发展方面作出更大努力.     

关于我国学前教育财政投入的有效性分析

我国学前教育财政投入存在总量投入不足、地区差异明显且分配不均、投入渠道单一等问题。在投入来源上,以政府为主、社会家庭为辅;在投入对象上,以公办园为主、民办园为辅;在投入内容上,以硬件为主、软件为辅。提高我国学前教育财政投入的有效性,中央财政可采取"8个项目"支持地方学前教育可持续性发展;各地方政府要结合自身区域发展特点制订并实施三年行动计划;提升中西部地区农村学前教育质量。     

河南省学前教育财政投入研究

利用主成分分析法对河南省及我国其他省级行政区域的学前教育发展情况进行综合分析,发现我国省际学前教育发展差异较大,在教师资源配置不足的情况下,提高政府财政投入能够提升学前教育发展水平。基于此,以河南省为例,采用中国人口预测软件对河南省2019-2030年的出生人口进行预测,依据全国生均投入标准测算河南省普及学前教育发展的财政投入需求。通过财政压力分析发现:"全面二孩"政策后的学前教育财政压力主要集中在2025年之前,此后财政压力逐渐减小。因此应合理规划学前教育经费投入,提前设计缓解政府财政压力的对策,同时完善学前教育财政投入的政策。     

美、英学前教育财政投入主要方式初探

美、英两国学前教育财政投入有三种共同的方式,即政府对学前教育机构进行财政投入、政府对大型学前教育项目直接进行财政投入、政府通过"教育券"和税费抵扣等方式补助学前儿童的家庭。较为灵活和多元的学前教育财政投入方式扩大了两国财政投入的受益面,也保障了其财政投入的有效性。     

EPPE项目对我国中部欠发达地区学前教育的启示——以安徽、江西两省为例

近年来,我国学前教育取得了较好的发展,但是中部欠发达地区学前教育的发展仍然存在问题。英国EPPE项目是欧洲规模最大、旨在考察学前期的保育和教育如何影响儿童发展成果的追踪研究,对英国学前教育产生了巨大的推动作用,对我国中部欠发达地区学前教育的发展也提供了许多有益的启示。