论政府对武陵地区农村金融资源配置的控制及其效应

武陵地区是一个以武陵山脉为主线的湘、鄂、渝、黔接壤地区构成的地域范围，是一个典型的少数民族地区。在计划经济体制下，中央政府凭借政权强势地位为推进工业化战略而对该地区农村金融资源从制度供给、资源配置等方面进行了控制。改革开放后，作为中国经济增长内生变量且同样具有“暴力潜能”的武陵地区地方政府逐渐取得了农村金融资源特别是资金资源的实际控制权。但是，政府对武陵地区农村金融资源控制的绩效都是比较差的，这有损于农村金融市场的交易效率，无助于农村金融制度创新，不利于农村、农业发展。减少农村金融资源政府控制行为的路径在于深化政府职能改革和乡村治理结构改革。     

地方制度外资金的形成机理及化解

制度外资金是指由各级政府和政府的各个职能部门自定规章、自行收取、自行使用的资金。按照政府层级划分,制度外资金可以分为中央制度外资金和地方制度外资金。地方制度外资金的形成机理主要包括政策缺乏合理性形成消极的激励导向、政策缺乏协调性导致责任追究难、中央集权下地方政府的机会主义行为。化解地方制度外资金,需要进行观念转变,认识到制度外资金属于国家财政性资金;加强制度建设,推行费税改革、票款分离和预算改革;进行结构调整,赋予地方税收立法权,加大转移支付力度。     

伦敦朗伯斯区反对中央“地税封顶”运动探析

根据英国国会1984年地方税法案授权,中央政府可以有选择地对那些支出较高的地方实行"地税封顶"政策,这是第一次由国会授权中央政府限制地方政府的地方税,是撒切尔政府为控制地方支出而推行的一项重要政策。随着1984年7月第一批处罚名单的发布,该政策遭到了许多地方——主要是工党控制地区的激烈反对。在伦敦朗伯斯区,由工党主导的朗伯斯议会与中央政府进行了激烈的对抗博弈,并拖延成为最后一个设定地方税的地区。高等法院最终裁定,对31名参与对抗的朗伯斯工党议员处以巨额罚金,并剥夺公职。地方反对地税封顶是撒切尔时期地方财税改革过程中的重要事件,反映了地方税改革以及中央与地方财税关系的复杂性。     

An Analysis of the Campaign of London Borough of Lambeth against Thatcher Government＇ s ＂Rate-capping＂ Policy

根据英国国会1984年地方税法案授权,中央政府可以有选择地对那些支出较高的地方实行“地税封顶”政策,这是第一次由国会授权中央政府限制地方政府的地方税,是撒切尔政府为控制地方支出而推行的一项重要政策。随着1984年7月第一批处罚名单的发布,该政策遭到了许多地方——主要是工党控制地区的激烈反对。在伦敦朗伯斯区,由工党主导的朗伯斯议会与中央政府进行了激烈的对抗博弈,并拖延成为最后一个设定地方税的地区。高等法院最终裁定,对31名参与对抗的朗伯斯工党议员处以巨额罚金,并剥夺公职。地方反对地税封顶是撒切尔时期地方财税改革过程中的重要事件,反映了地方税改革以及中央与地方财税关系的复杂性。     

基于Stackelberg博弈模型的中央与地方税权关系研究

通过对中国中央与地方财税权关系背景分析,就中央与地方之间在税费制改革中所表现出的行为,构建完全信息Stackelberg博弈模型。将中央政府与地方政府抽象为博弈模型的局中人,通过寻找局中人的Nash均衡解,得到:地方政府上缴税费总额应与中央政府预算支出相等;降低征税成本,有利于增加地方财政总收入;对中央政府支出的有效控制,可促进地方经济发展。     

我国社会保障改革的困境与政府责任缺失的相关分析

中国社会保障面临的突出问题是:社会保障覆盖面过窄,扩面受到现有体制和管理机制的约束;统筹层次偏低,提升统筹层次受到区域发展不均衡和地方既得利益的阻碍;几种主要社会保险制度均面临财务上不可持续问题,尤其是养老保险潜在的资金缺口巨大。突破我国社会保障困境的关键是强化政府责任。强化政府资金投入职责,承担起对"隐性社会保障债务"的清偿责任;强化政府的社会保障立法职责和管理职责,建立以中央政府为主导,采取中央政府集中管理与地方政府分级管理的、统一立法、统一政策和统一制度的社会保障治理结构;合理划分中央政府责任和地方政府责任,并在人大立法中对此予以明确。     

论八十年代英国地方政府改革

战后英国地方政府的发展使之与撒切尔主义的各项要旨相冲突。在整个８０年代，撒切尔政府通过地方公共事业的私有化，将地方公共服务逐步由公共部门转移到私营部门；在私有化难以渗透的领域，推行所谓“内部市场”改革；并日益加强对地方财政收入及开支的控制。所有这些，在各个不同的角度和层面上提高了中央政府的地位和作用，加强了中央的权威，中央政府对地方事务的干预和控制大大增强，使本就具有高度中央化特点的英国行政体制进一步中央集权化     

试论土地调控中的中央与地方关系

中央政府通过调控土地使用，以调控固定资产投资过快的现象，地方政府却因对土地财政的深度依赖，与中央政府博弈，致使土地违法严重，宏观调控政策难以很好到位。调控土地的出发点是对的．但效果不佳，非法用地未从根本上扭转，房价则上涨得更快。据此，应改革与完善土地转让制度，实行土地年租制，提高地方政府的财政收入比例，是解决问题的有效办法。     

日本国家助学贷款制度的本金筹措机制及启示

在日本,国家助学贷款是中央政府大学生资助的唯一形式,目前已经发展到供求基本平衡的高级阶段.完善的本金筹措机制是制度发展的重要因素之一.与中国和美国不同,日本的本金筹措机制具有独特性.2010年,本金来源有政府财政借款、政府财政贷款与资本市场融资三种基本形式.前两者是政府来源资金,占全部本金的80％以上.财政贷款占政府来源资金的80％左右.市场资金不到全部资金的20％.而且,政府对市场资金进入制度体系的方式及使用过程有较强的控制.上述本金筹措机制的形成是制度长期演化的客观结果.     

清前期地方政府对科举经费的管理与监督

在清代,除了中央政府直接管理的科举经费之外,还下放一定的权力让地方政府管理部分科举经费。具体而言,一方面地方政府采取效率制度和宾兴礼仪两种型式管理奏销的科举经费;另一方面又通过一系列的制度创新和组织创新尽可能地将官员、士绅和商人等社会各阶层手中的闲散资金转变为外销科举经费,最大限度地弥补了奏销科举经费在维护科举制运作过程中的不足。     

关于金融体制改革的几个问题

目前中国的金融体制仍然是中央高度集权的单一行政市场体制,这种体制不利于各地方的经济增长。因此,要积极推进金融体制的改革,大力发展资本市场,建立多层次的资本市场体系,提高直接融资的比例,创造和培育良好的投资环境,充分发挥资本市场在促进资本的形成、优化资源配置、推动经济结构调整、完善公司治理等方面的作用。     

边疆少数民族地区加强财源建设的对策——以云南德宏为例

造成德宏州财政困境的成因主要是＂中央请客,地方买单＂使地方财政背上沉重包袱;同时由于长期存在的＂小地方税,大转移支付＂的格局,极大地弱化了地方政府的财政自主权;加之德宏州经济发展长期以来投入不足,广大山区贫困落后,经济发展后劲弱,传统型工业结构在新旧体制下对财政的贡献形成鲜明反差。因此,德宏州应从充分发挥资源优势,多渠道筹措资金,优化服务质量,提高税收征管效率,减轻财政支出压力等方面加强财源建设。     

关于我国农村教育经费短缺问题的思考

建立于传统农业之上的乡镇财政的脆弱性,是造成目前又一轮大面积拖欠农村教师工资局面的根本原因。考虑到各地区间经济发展的不平衡性规律,要解决农村教育经费短缺问题,除发展落后地区的经济外,应在提升农村教育经费统筹重心、建立教师工资直拨制度以及推进农村教育体制整体改革的同时,尤其注重加强中央和省级对贫困农村地区财政转移支付的力度。     

发展农村教育的投入问题研究

重视农村教育的公共投入,加大农村人力资本开发力度,对于实现国民经济健康快速发展具有重大意义。我国农村教育存在公共投入财政教育经费投入不足、农村义务教育占义务教育公共支出的比重偏低、各级政府负担的教育经费不合理等问题,阻碍了我国农村教育的进一步发展。为此,应该加大政府尤其是中央政府对农村教育经费总量投入,完善农村教育经费的投入体制,建立多元主体农村教育投资模式。     

民国时期乡村教育经费短缺的原因分析——以1930年代为核心

民国时期,在乡村教育经费问题上实际发挥作用的主要是两股力量：政府和以乡绅为主导的乡村社会。乡村教育在政府教育财政体制上的缺位和乡村社会对教育投资的冷淡,直接导致了民国乡村教育经费的投入不足;政府在乡村教育管理职责上的失职渎职、土豪劣绅在乡村教育管理中的腐败更进一步加剧了乡村办学经费的紧张。     

试析我国高等教育投入制度的改革方向

中国高等教育投入实行以财政拨款为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。近年来,政府拨款总量快速上涨,但其在高等学校总收入中的相对份额却不断下降。今后增加经费的重点是除学费外的其他社会投入。研究型大学要努力增加科研收入、地方高校要多开展社会服务活动,努力使捐赠成为大学经费来源的一个重要增长点。在继续发挥政府财政拨款主渠道作用方面,需要进一步改革高等教育拨款模式,加强对中央财政专项经费的绩效管理,积极推动省级财政按有关生均标准对地方高校进行拨款;在有效调整高等学校自身吸引社会投入的政策方面,高校要树立成本意识,同时,大力发展民办教育以增加高等教育的投入。     

中国农村义务教育财政体制的实证分析

通过对中国农村义务教育财政体制的实证分析发现,自2001年开始实行的以县级政府作为投资筹措主体的财政体制,使政府投资主体的重心有所提升,中、西部地区获得了较之以前更多的中央财政转移支付资金,但是,由于县级政府大多缺乏足够的财政支撑能力,而县以上各级政府的财政支持力度还不能满足实际需要,因而农村义务教育经费仍然缺乏稳定的保障,经费供给总量依然严重不足,各级政府投资结构不合理,以及公共资源配置不公平的问题没有得到根本解决。因此,国家财政体制应加快向公共财政体制的转型,强化政府的公共服务职能,尽快使捉村义务教育成为国家财政向农村提供公共服务的一个重点。农村义务教育财政体制的改革,要以国家财政体制改革为背景,加大中央和省级政府对农村义务教育的投资责任,建立起中央和地方各级政府分工合理、职责明确、运行规范、稳定长效的农村义务教育经费保障机制。     

财政省管县推进阻力、适应性及制度创新——以浙江省为例

省管县财政体制深化和推进是大势所趋。在中央的支持和鼓励下,各地的财政省管县改革如火如荼,不少以前没有省管县经验的省份开始试水财政省管县体制。但是在试水省管县之前和在省管县实施过程中,关于省管县的推进阻力及其适应性是需要我们认真思考的。本文从地方政府利益角度探讨省管县的阻力来源,并着眼于县级经济发展来探讨省管县的适应性。     

农村税费改革研究

农村税费改革是又一次农村重大改革。应从取消农村各种不合理收费，推行“费改税”，规范分配制度，调整农业税和农业特种税政策，实行规律和铁行的征收方式方面着手。解决改革后地方财政收支缺口，必须进行地方政府机构改革，农村教育体制改革，乡镇财政体制和村级财务制度改革，建立中央，省，市财政转移支付制度。     

推进基本公共服务均等化的基本原则——事权与财权财力相匹配

推进基本公共服务均等化,需要坚持事权与财权相匹配的原则。目前我国存在的中央与地方事权与财权不匹配应做两方面理解:一是公共服务职责与财权不匹配;二是支出管理责任与财力不匹配。我国需要坚持公共服务职责与财权相匹配,扩大地方政府的税收立法权;坚持支出管理责任与财力相匹配,合理配置中央与地方的财力结构。