学前教育财政投入立法保障研究--基于政策法律化的视角

构建普惠性学前教育公共服务体系,应落实政府学前教育财政投入责任。鉴于学前教育财政投入政策符合政策法律化的条件,本研究建议《学前教育法》采用专章立法形式,规定学前教育财政事权与支出责任、经费预算、经费标准、财政补助及财政引导等条款。通过政策法律化确保学前教育财政投入制度的长期性、全局性及强制性,解决民众对优质低价学前教育的需求。     

学前教育投入与成本分担机制构建研究——基于湖北省学前教育经费的现状与问题

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》明确指出:"学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。"文章结合湖北学前教育投入与成本分担的现状与问题,从各级政府责任如何明确与划分、学前教育的生均经费标准的核定、家庭政府社会分担的比例、吸引社会资金投入的政策措施以及加强学前教育投入立法等方面,提出了构建合理完善的学前教育经费投入与成本分担机制的思考与建议。     

论政府间事权划分的完善

阐述事权划分的基本原则,指出现阶段我国政府间事权划分存在诸如事权划分法律缺失、上下级政府间事权不明确、财权事权不对称等问题,这些问题严重影响了事权和支出责任相适应制度的建立。基于我国应该结合事权划分的四个基本原则,提出借鉴国外一些发达国家的经验,从而完善我国政府间事权划分的建议。     

我国学前教育财政投入的特征与对策研究——基于国际比较的视角

基于国际比较视角,回顾2006—2016年我国学前教育财政投入的发展,发现:(1)我国学前教育成本分担结构不合理,政府承担比重偏低,家庭负担沉重,社会力量发挥不足;各级政府间投入责任不明确,地区之间投入水平不够均衡。(2)学前教育投入规模不断扩大,但与OECD发达国家仍有较大差距;生均教育经费增长速度较为缓慢,支出绝对值与发达国家相差甚远。(3)经费配置中偏重资本性支出,经常性支出不足;对学前教育质量核心要素的投入不够,教师薪资待遇水平偏低。基于此,应构建“保基本、广覆盖、有质量”的普惠性学前教育公共服务体系,对策如下:一是各级政府应承担投入的主体责任,聚积社会力量,减轻家庭负担,提供“付得起”的学前教育;二是分级分类设立学前教育发展项目,直指处境不利儿童,提供“顾得广”的学前教育;三是调整经费配置结构,关注教师的薪资保障和专业发展,提升学前教育质量,提供“配得齐”的学前教育。     

我国学前教育投入的政府责任探究

学前教育是准公共物品,并具有普惠性和公益性特点。政府在学前教育投入中应该承担哪些责任,政府与其他投入主体之间的责任如何协调,各级政府之间的责任如何划分,如何保障和规范政府责任的履行等,这些问题不明确,是造成政府不到位、财政投入不足的主要原因,一直制约着我国学前教育的发展。因此,需要明确在学前教育投入中政府的财政投入主渠道作用、多渠道投入的引导作用、对其他投入主体的规制作用等政府责任,使其在各级政府之间合理配置,增强县级政府发展学前教育的财力,强化省级政府的统筹,并通过预算法等相关法律制度来规范政府责任。     

重构我国学前教育财政制度:从社会福利转向公共服务

<正>长期以来,我国学前教育一直被视为一种社会福利,政府对其投入十分有限,学前教育供给严重不足。借鉴国际经验,要从根本上解决我国学前教育发展中的诸多问题,确保我国学前教育的健康发展,必须改变作为社会福利的学前教育供给模式,真正将学前教育纳入公共服务体系,构建政府间事权划分清晰、政府与市场以及政府间支出责任界定明确的学前教育财政保障制度。     

事权与支出责任相匹配的路径分析——基于共同事权的理论

十八届三中全会提出了"建立事权与支出责任相匹配的制度",这是对当前我国地方政府面临的财政危机的有力回应。从政府事权作为"权利"的视角,可以将政府事权分为独立事权与共同事权,而共同事权之下决策权与执行权的分离正是地方政府事权与支出责任不相匹配存在的原因,进而也是导致地方政府财政危机的重要原因。在合理划分国家(政府)与社会(市场)之边界,降低政府事权总体数量的前提下,以严格的法定主义原则为指导,构建中央政府行使共同事权之决策权的制约与监督机制,并辅之以科学的财政转移支付制度,是促进事权与支出责任相匹配,完善我国财政管理体制的可行路径。     

我国学前教育成本政府、家庭、社会三方分担研究

将2000～2012年《中国教育经费统计年鉴》中的相关数据与2010年前后出台的各种相关政策以及学前教育“三年行动计划”的实施联系起来分析发现,我国学前教育成本政府、家庭、社会三方分担正在经历由主导责任“错位”向主导责任“回归”转变的历史发展阶段.“错位”表现为政府责任转嫁,家庭投入过高、政府投入过低、社会投入长期不足.“回归”表现为政府财政投入力度加大,受各种相关政策出台与学前教育“三年行动计划”实施的影响,学前教育成本分担朝着更为合理的方向发展.建议政府进一步强化主导责任,优化财政投入结构,鼓励社会力量投入,促进学前教育事业健康发展.     

高质量发展背景下我国县域内学前教育财政投入的问题及改进建议——基于浙江省的实证调研

县域作为一个社会共生系统,是分析和研究学前教育发展特点和规律的基本单位。“省级统筹、以县为主”的教育管理体制决定了县域在我国学前教育发展中的核心地位。县域学前教育高质量发展是实现学前教育整体可持续发展的关键,其中的财政投入是促进学前教育高质量发展的重要物质保障。研究采用问卷调查与访谈相结合的方法,对浙江省3市15个县所辖的县城、乡镇和农村共130位幼儿园园长进行了调查。结果显示：浙江省县域内学前教育财政投入主要存在政府财政投入重心偏低,经费投入的城市化倾向明显;政府财政投入与幼儿园需求不匹配,对幼儿教师的投入关注不够;财政经费预算制度固化,幼儿园经费使用效率不高;不同性质幼儿园在政府财政投入上差异显著,城乡幼儿园经费投入不均衡等问题。为促进县域学前教育跨越式高质量发展,地方政府需明确发展学前教育的主体责任,构建合理的财政投入分担机制;优化经费配置结构,加大对幼儿教师的财政投入力度;建立财政投入监督制度,提高幼儿园经费使用效能;完善弱势群体家庭资助政策,发挥学前教育财政投入的补偿功能;构建以需求为导向的财政投入体制,加强普惠性民办园扶持力度。     

我国学前教育成本分担的现状分析及其政策建议

对2009-2014年《财政部、教育部中国教育经费统计年鉴》所列数据统计分析的结果表明,目前我国学前教育成本分担中存在的问题是:政府财政投入规模偏小,分担成本比例偏低;家庭支付能力差异巨大,分担比例偏高;社会分担能力偏弱。应当通过加强学前教育成本核算、强化学前教育经费保障、提高政府对弱势群体的财政补偿、鼓励社会向学前教育捐资助学等途径,完善我国学前教育成本分担机制。     

学前教育财政投入的效率问题与政府责任

本文选择江苏省51个县作为样本,根据Pastor的方法确定投入产出指标,利用数据包络分析法(DEA)研究学前教育财政投入效率,并分析各级政府在提高教育财政投入效率中的责任。研究发现:无论从均值还是有效样本县比重看,学前教育财政投入效率整体都很低。各级政府需分别从规划责任、财政责任、监管责任厘清各自的分工和职责,保障我国学前教育健康发展。     

学前教育成本分担:文献分析的视角

学前教育成本分担机制是从制度上对学前教育健康发展实施保障。成本分担包括三个内容:所需分担的学前教育成本及其计量、分担主体及其分担比例及各级政府的责任分工。基于文献分析,本文认为:学前教育成本是满足一定质量要求、资源充分利用下的必要成本。这一成本随着经济发展水平的提高而增加;政府和个人的分担比例应该综合效率、公平以及国际经验共同确定,需要结合各地实际,不应盲目攀比;政府间学前教育投入分工应采取分权方式以提高资源配置效率,兼顾到公平目标,中央和省级政府应通过转移支付承担一定的成本。     

不同类型幼儿园办学经费中地方政府分担比例及投入差异——基于3省25县的微观数据

本文根据三省25县591所幼儿园调研数据分析了地方政府财政投入在学前教育办学经费中的分担比例,并分析了在不同类型幼儿园机构之间政府财政投入的差异。研究发现,整体上地方政府分担比例低且不平衡:在公办园与民办园之间、不同类型公办园之间地方政府分担比例和财政投入有显著差异,同时讨论了学前教育财政投入不公平的体制性根源和可能的社会经济后果,最后,认为对地方政府在学前教育三年行动计划中将建设公办幼儿园和示范性幼儿园作为政策目标的做法应谨慎对待。     

均等化:城乡职业教育公共服务的目标追求

推动城乡职业教育公共服务均等化,应转变政府职能,合理划分中央与地方间职业教育公共服务事权;加大财政投入,尽快建立城乡职业教育公共服务经费分担制度;推动配套改革,为城乡职业教育公共服务均等化创建良好环境;加强行政问责,把城乡职业教育公共服务纳入政府考核的范围.     

学前教育成本分担理论研究

我国学前教育成本分担目前主要存在四个问题,即政府对学前教育成本的分担过少,家庭对学前教育成本的负担过重;政府分担部分存在不公平问题;政府的投入重幼儿园硬件建设,轻幼儿园软件建设,导致学前教育的质量参差不齐;政府对已投入的资金未给予充分的监督指导,导致学前教育财政投入效益低下.为此,研究者运用公共产品、教育成本分担、教育公平、人力资本和财政投入效益理论,对以上问题进行深入分析.     

青岛市学前教育成本分担机制研究

"十二五"期间,青岛市加大财政投入,初步形成了以政府、家庭为主分担学前教育成本的模式,但也存在不足之处。必须坚持学前教育公益普惠的发展方向,深化学前教育财政投入体制、价格管理机制以及社会力量参与制度改革,加快构建政府、家庭、社会合理分担学前教育成本的机制,助推学前教育供给侧结构改革。     

我国学前教育财政投入法律制度建设刍议

学前教育的发展与学前教育的投入密切相关。长期以来,我国学前教育没有被纳入国民教育体系,政府责任缺失,学前教育财政投入不到位,导致学前投入严重不足。构建学前教育的公共财政投入机制,切实保障学前教育的财政投入,学前教育立法无疑是最好的选择。在学前教育立法中强化政府责任,明确学前教育财政投入的主体地位,是保障学前教育健康有序发展的必然选择。     

我国不同地区学前教育成本分担现状研究——基于对全国12个省市的调研

通过对全国12个省市2358所幼儿园的调研发现,我国不同地区学前教育成本分担的总体特征一是各地区均存在横向分担结构失衡问题,表现为家庭分担为主,政府分担为辅,社会力量缺失;二是地区间差异显著,存在“两极化”和“中部凹陷”现象.各级政府仍需加大财政投入总量,合理统筹、重点投入,重视质量监控,以促进各地区学前教育保质保量、均衡发展.     

我国教育经费支出的制度性短缺与改进路径

我国教育经费支出的制度性短缺使全国财政收支总量与教育财政支出比例存在差距,教育经费的内部分配结构失衡,教育经费与行政管理费增长错位。调整基础教育责任分担往往伴随着财政资源不断向上集中,而支出责任却不断向下转移的境况,教育经费支出不足的现实依然如故。破解教育经费支出的制度性短缺须重新划分事权,明晰教育事权责任,借鉴国外教育财政配置的经验,改变教育"管理权限"等于"支出责任"的思维定势,依据"受益范围"和"能力水平"的原则,按支出能力划分支出比例,构建基本规范的国家教育财政制度。     

进城务工人员随迁子女义务教育财政责任划分——基于中央与地方支出的实证分析

我国高度重视进城务工人员随迁子女义务教育.推进义务教育实现公平、优质、均衡发展的关键在于合理划分中央和地方政府财政支出责任,确保随迁子女义务教育具备充足、可靠的资金和制度保障.借鉴"缺口补助"和外部性理论,对随迁子女义务教育财政责任在中央和地方政府间的分担现状、经费缺口和补助方式进行实证分析,发现"钱随人走"政策下的财政责任超过95％落在流入地政府,中央补助力度和指向性与"奖励金"政策相比反而减弱,在某种程度上属于一种"逆向补贴".这需要进一步厘清中央和地方政府的财政支出边界,重构中央和地方政府的合理分担比例,根据地方财政供给能力以及随迁子女义务教育的外部效益发生范围,将随迁子女的教育财政支出责任适度上移到更高级别的中央财政,适度加强省级统筹的事权和支出责任,避免基层政府支出责任过重.地方财政分担比例的下调并不是在省、市和区/县不同层级财政之间进行平均分配,而是一方面要减轻基层政府财政支出责任,另一方面适度上移省级统筹的分担比例,由此比较合理地重构中央和地方各级财政支出责任.