社区治理视阈下城市社区公共体育服务多元供给主体的研究

政府、市场和公民社会组织在我国公共体育服务中都有其重要的主体责任和职能作用,但在实际的服务过程中却更多地表现为失灵现象,以社区治理视角研究和推进我国城市社区公共体育服务建设,将成为今后我国城市社区公共体育服务发展的一个主要方向。该文提出社区治理的调适与嵌合机制,并对其相应的调适与嵌合机理进行解读,为促进我国城市社区公共体育服务建设提供理论参考。     

政府转型背景下我国公共体育服务协同供给研究--基于整体政府理论的视角

我国公共体育服务供给中各政府间的纵向、横向的不同部门间存在“部门主义”现象,作为公共体育服务承接主体的体育社会组织在现实发展中偏离了其“非政府性和非营利性”的基本属性。在政府转型中,我国公共体育服务供给的跨域性、跨边界性的需求越来越突出,公共体育服务供给中应运用整体政府理论,进行跨部门协同供给。     

政府购买公共体育服务的困境及优化策略

采用文献资料法与逻辑分析法,对现阶段我国政府购买公共体育服务的困境进行研究。政府购买公共体育服务的逻辑起点在于公民参与体育权利,体现了对人的发展权的尊重和以人为本的发展理念。现阶段政府购买公共体育服务的主要困境在于公共体育服务的供给不平衡、体育社会组织发育不完善、法律制度不完善及缺少监督评价和问责机制等。可以通过以下策略优化政府购买公共体育服务:扩大和完善政府在公共体育领域的转移支付制度、加快培育合格的承接主体、加强政府购买公共体育服务领域相关立法及健全购买公共体育服务监督和问责机制等。     

政府购买公共体育服务高质量发展的困境表征、形成机理与实现路径

政府购买公共体育服务是推进体育领域全面深化改革和体育治理现代化的重要环节。运用文献资料法、访谈法和实地调查法,梳理我国政府购买公共体育服务高质量发展过程中存在的困境表征为政策保障日益健全,但相关法律缺位阻碍购买服务整体执行;购买数量趋渐增加,但过多非竞争性购买减损整体服务绩效;社会组织逐步壮大,但自身能力不足难以保障公共服务质量;社会公众广泛参与,但表达失灵致使购买服务内容出现失真。透析困境现象的形成机理不难发现,政府职能转变动力不足是导致困境的根源,社会组织发展环境约束是诱发困境的肇因,社会公共参与通道不畅是造成困境的推手。为推动我国政府购买公共体育服务实现高质量发展,提出塑造有为政府,强化责任担当;激活社会组织,实现职能旨归;协同社会公众,促进效能升级。     

网络化治理视域下公共体育服务协同供给:逻辑、场域、路径

协同，是两个或两个以上的单元组合协调，按照一致目标行动而促成的一种资源交互作用。公共体育服务的协同供给是以人民日益增长的体育健身需求为中心，相关供给主体完成优势资源协作的运行过程，网络化治理体系的嵌合可有效推进公共体育服务协同供给机制创新与发展，并加强协同供给主体之间权责分明、信任互惠的合作伙伴关系，突破行政机构对公共体育服务过程的协调与监管困境，将于同一畛域内促成"政府—市场—社会"三轮协同驱动供给运作的结构态势，遵照相应网络化组织原则重塑协同供给的规则、意识、环境、关系、价值等要素，为此达成公共体育服务供给的"粘合"弹性网络，体现多元协同供给的组织创新效能。     

论我国公共体育发展道路选择的基本问题

在分析我国选择公共体育发展道路基本依据的基础上,提出了我国政府在公共体育发展模式上应扮演掌舵、服务和监管多重角色的观点.构建公共体育服务体系,建立基础性公共体育服务的"产品目录",为绝大多数公民提供基础性的公共体育服务是我国政府在公共体育发展道路中的核心职能;基于此,构建了我国公共体育管理模式的基本结构--政府主导、NPO组织辅助和经济组织补充的公共体育服务管理结构,即,政府提供基础性的公共体育服务,非营利的社会组织提供差异化的公共体育服务,经济组织则提供个性化的有偿的体育服务.     

公共体育服务外包的政府责任及实现机制论析

公共体育服务的特性决定为公众提供高质量、高效率、多层次的体育服务是政府应尽的责任。伴随我国行政改革的不断深化,外包已经成为 政府提供公共体育服务的有效工具,但外包只是政府将公共体育服务的生产职能转移给社会力量,不是政府责任的推卸或让渡,而是政府责任的强 化。采用文献资料法对政府责任的内涵、外包的政府责任、政府履责不力的现象及原因和政府责任的实现机制进行了研究。结果显示,除了服务资 金提供、服务生产协调、服务政策法规的制定等传统责任外,公共体育服务外包的政府责任还包括外包的决策、优秀接包方的遴选、完备合同的设计 和外包的监管等。当前,政府在公共体育服务外包过程中存在招标不规范或违规操作、外包服务的安排与公众体育需求错位、合同设计不完善、监 管不力的履责不力现象,其归因在于“官本位”思想广泛存在、法律法规体系不健全、监督力量薄弱、外包关系复杂、行政改革的方式、既得利益、缺乏 外包的技能和能力。最后,通过行政问责制、整合机制、信任机制和激励机制提出促进公共体育服务外包的政府责任的实现。     

公共体育服务概念及其理论分析

从诠释公共服务的概念出发，进而探索了公共体育服务的概念及相关理论，为深化我国公共体育服务相关问题研究进行了理论铺垫。研究表明，公共服务概念形成于政府职能变革运动的实践与理论探索，它属于公共行政学范畴，公共体育需要是人们社会生活中的基本体育需求，公共体育服务是指公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。研究还表明，公共组织是公共体育服务的供给主体：全体公民是公共体育服务的客体；公共体育需要是公共体育服务供给的发端和归宿；公共体育服务的内容丰富；公共体育服务供给模式多元。     

利益相关者视角下政府购买公共体育服务潜在风险研究

我国政府购买公共体育服务的利益相关主体主要包括政府、社会组织和社会公众,目前三大主体存在一定的潜在风险。顺利推进政府购买公共体育服务的发展,避免政府购买公共体育服务的潜在风险,故从利益相关者视角出发,寻求政府购买公共体育服务利益相关主体的潜在风险,进而付诸潜在风险以防范。研究结果表明:1)政府存在"逆向选择"潜在风险、"执行难"潜在风险和道德潜在风险;2)社会组织存在生存危机潜在风险、"主体价值丧失"潜在风险和合同履行投机潜在风险。3)社会公众存在"被动性"潜在风险、"公信力不足"潜在风险和权力表达失灵潜在风险。建议:1)法治化规制政府购买公共体育服务行为;2)政府应加强对购买公共体育服务潜在风险的管控能力;3)社会组织要培育和发展承接公共体育服务的能力;4)社会公众须广泛参与。     

论我国公共体育服务供给的基本问题

谁来供给、供给什么、如何供给是我国公共体育服务供给面临的三个基本问题.体育行政部门、准政府组织、非政府组织、企业、个人等都可以作为公共体育服务供给的主体.我国公共体育服务供给的内容取决于公共体育需求.公共体育服务供给的方式主要包括政府供给、市场供给和志愿供给三种形式.     

体育公共产品政府供给行为的监督途径——兼论我国体育公共产品性质

政府提供体育公共产品是为了满足公民物质文化需求中的健身需要,健身需要是公民发展性权利的主要构成之一。由于我国"命令式"的特色行政体制结构,体育公共产品的需求主体(公民)和供给主体(政府)形成了一种非对称的权利义务关系,政府的不作为行为具有隐蔽性。研究认为,以国家机关、社会组织为主要诉讼代理人的司法救济并非督促政府行动的唯一途径,通过代表议案建议督办、公民或公民团体信访与听证等途径,充分挖掘第三方监督机制及需求主体自身来要求政府保障公民健身需要。     

公共体育服务视角下我国社会体育组织培育及管理研究

我国公共体育服务的蓬勃发展为社会体育组织培育提供了重要机遇。本文以社会体育组织培育及管理为研究对象,研究发现社会体育组织在我国公共体育服务过程中依然存在身份认定不清晰、政府公共服务功能弱化、体育组织内部缺乏活力和市场调节功能丧失等问题,如何在培育和发展社会体育组织中解决这些问题,建立和完善社会体育组织的培育和管理机制,对促进我国公共体育服务发展都具有重要的现实意义。     

发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示

为了克服政府作为单一主体在提供公共体育服务方面的低效率,切实满足广大群众的公共体育服务需求,政府提倡实行购买公共体育服 务。体育界的学者们一致认为,实行政府购买公共体育服务可以更好地满足公众日益增长的公共体育服务需求。运用文献资料、逻辑分析等研究 方法对发达国家政府购买公共体育服务行为进行深入研究,发现其成功经验主要有购买活动的制度化、购买过程的竞争性、承接主体的独立性和科 学的绩效评估体系。对我国政府购买公共体育服务的启示：运用多种措施形成政府购买公共体育服务制度化局面;培养体育非营利组织综合能力 和合理增加其数量让购买过程具有竞争性;修改相关法律条文,保障承接主体的独立性;构筑科学合理的绩效评估体系。     

论我国政府购买公共体育服务制度的完善

我国政府购买公共体育服务制度无论在主体范围、市场准入、购买方式还是监督机制、纠纷解决机制等方面均存在不足,造成的根本原因还是对政府购买公共体育服务制度构建的法理基础缺乏应有的认识与深入研究,须在政府购买公共体育服务制度构建的法理基础之上,扩大政府购买公共体育服务主体范围,健全承接政府购买公共体育服务主体市场准入规则体系,科学合理设置政府购买公共体育服务方式,强化政府购买公共体育服务监督机制,提升政府购买公共体育服务纠纷解决机制功能,以实现对政府购买公共体育服务制度的完善。     

治理理论视角下的中国体育管理体制改革

从治理理论的角度，探讨了中国体育管理体制改革。建议充分发挥公民社会和体育中介组织等社会多元主体的作用，实现国家、市场和公民社会之间的平衡，实现传统行政管理模式向当代公共管理模式的转变，从而构建一个灵活、高效的服务性政府，促进我国体育事业健康、快速、可持续发展。     

政府、市场和社会组织在公共体育服务中的角色定位与绩效评估

运用文献资料法和逻辑分析法,结合相关政策文件,基于"责任-责任落实情况"逻辑,通过借鉴国内外研究经验进行梳理分析,明确了政府、市场、社会组织在公共体育服务中的角色定位分别为决策者和监管者、购买者、生产者,并对应得出各自的建议性绩效评估指标(一、二级指标)。提出建议包括政策制定应由自上而下模式向自上而下+自下而上模式转变;培育微观运作技能,发挥市场和社会组织的机动能力;构建政府、市场和社会组织在公共体育服务中的协作联动机制;完善第三方绩效评估机制。     

公民参与公共体育服务的现实困境与路径选择

伴随我国服务型政府建设进程的加速,以及公民社会的不断兴起,在借鉴新公共服务理论的基础上,对当下我国公共体育服务的实践进行了审视,阐述了公民参与公共体育服务的缘由,并指出了公民参与在公共体育服务中面临的困境,提出了公民参与的可行性路径。     

我国公共体育服务系统构建研究

采用文献资料法等,运用自组织理论对我国公共体育服务自组织系统进行分析.主要结论:公共体育服务是政府为满足社会公共体育健身需求而提供的产品与服务的总称.我国公共体育服务系统自组织形成的基本判据是,公共体育服务系统的开放性与远离平衡态,公共体育服务系统存在非线性相互作用等.我国公共体育服务系统的构建应该树立系统观念,构造多层次、多主体的公共体育服务供给系统等.     

英国政府购买公共体育服务的实践与启示

运用文献资料法等研究方法,系统分析了英国政府购买公共体育服务发展历程与特点。其大致经历了"强制性竞标"、"最佳价值"和"大社会"三个阶段,在购买特点上主要表现为强调购买的法律与制度完备、充足的资金保障、完善的购买程序、科学的合同管理与监管。对我国的启示:完善政府购买公共体育服务的法律与政策;以非营利组织为主要购买对象;加强对承接主体非营利体育组织支持与培育;优化政府购买公共体育服务的运行程序和监督评价机制。     

政府购买公共体育服务边界框定及保障机制构建

作为市场化交易内容的公共体育服务“买什么、为谁买、怎么买”,是政府购买公共体育服务的源头性问题,也是公共体育服务边界问题研究的缘起。在公共供求关系视角下,以公共体育服务的“服务本质属性、政府公共供给、社会公共需求”为基本遵循,建立政府购买公共体育服务边界框定的五大原则。在此基础上,政府购买公共体育服务边界框定应明确政府公共供给与社会公共需求互促关系,引导中央与地方政府双向交叉,通过自上而下形成合力,自下而上建立反馈,畅通社会组织需求与社会公众需求渠道,提升服务清单制管理的行政监管力度。政府购买公共体育服务在进一步构建边界保障机制过程中,明确以政府管理权责划分机制为主体保障,以加深政府区域财政合理供给机制为条件保障,以完善政府政策制定与执行机制为过程保障,以优化政府行政监管与协同机制为结果保障,旨在确保政府购买公共体育服务边界框定合理和保障机制高效可行。