技术经济安全评估若干问题的思考

技术经济安全评估是一个多学科交叉新方向,旨在从保障经济安全的视角,系统评估技术因素的风险及其对经济安全带来的影响,从而为保障国家科技和经济的安全发展提供决策支撑。文章基于已有的研究和实践,分析了技术经济安全的概念、技术经济安全评估需解决的关键问题、技术经济安全评估方法选择等关键问题,并从持续开展基础理论方法研究、加强人才队伍建设、加强评估工作与决策需求的紧密结合等方面提出做好技术经济安全评估工作的建议。     

技术经济安全：研究重点、演化机理和评估框架

在新一轮科技革命和产业变革背景下,技术经济安全相关议题成为主要国家和地区共同关注的焦点。文章从学科建设视角,围绕“为什么”“是什么”“如何评”等关键问题开展基础理论研究,分析了关注技术经济安全的重要性和紧迫性,提出了技术、企业、产业、国家和区域等不同层面应重点关注的技术经济安全关键议题,构建了由环境诱发、要素传导、多重反馈和时空演化4个环节构成的技术经济安全发生和演化机理框架,并在此基础上形成了技术经济安全评估的TMAPS（技术-市场-主体-政策-安全）模型和指标框架。该研究工作有助于进一步理清技术经济安全的内涵和边界,并为加强技术经济安全评估、保障技术经济安全水平提供理论方法支撑。     

未来技术风险识别框架研究——基于技术经济安全视角

新一轮科技革命和产业变革背景下,以颠覆性技术和新兴技术为代表的未来技术成为各国高度关注和博弈的焦点。未来技术不仅事关占据未来发展先机、提升国家实力和竞争力,而且关系到能否维护经济发展和国家安全。文章基于技术经济安全视角,分析了未来技术的内涵和特点,提出了未来技术的“三阶段三层次”经济安全影响机制,构建了“技术-经济-政策”3个维度的未来技术风险识别框架,在此基础上提出我国当前需关注的主要风险,并提出加强跟踪评估、强化战略研判、完善创新生态和优化治理模式等防范化解未来技术风险的举措。     

中美技术摩擦给我国高技术产业和企业带来的风险分析

近年来,美国通过实施出口管制、经济制裁、合作限制等一系列措施,严重阻碍我国科技的发展,中美技术摩擦已给我国高技术产业及企业带来一系列关涉技术经济安全的重大问题。文章基于已有研究,分析了当前我国科技安全形势、技术摩擦给中国和美国及其他国家高技术企业带来的影响等关键问题,并从建设科技风险监测预警机制、强化原始创新和战略性技术攻关能力、推动产业价值链高质量升级、培育锻长板企业主体和集群、健全科技人才培养和引进机制、积极拓展国际合作等方面提出政策建议。     

技术经济安全评估的“三力”模型构建研究

党的十八大以来,国家安全被提到一个新的高度,随着新一轮科技革命和产业变革的推进以及全球化进入新阶段,技术因素对国家经济安全的影响越发突显,技术经济安全成为亟待研究的课题。文章借鉴了社会生态学领域的“韧性”思想,构建了以“控制力-发展力-保障力”为框架的技术经济安全评估模型,探讨了“三力”的内涵与相互作用机制。在此基础上提出了技术经济安全评估指标体系并采用EWGRP模型,对我国2006~2015年的技术经济安全状况进行测算。结果发现,我国整体技术经济安全状况与发展力呈现上升趋势,但控制力与保障力需要加强。     

基于生物国防的关键生物技术预见研究

生物技术对于国防影响的重要度日益增加,技术发展的快速性使得加强技术预见研究成为科技发展规划的重要依据,由此对关键生物技术对国家安全的影响度进行技术预见研究.本研究采用专家咨询法,从25类生物医药产业关键技术入手,根据对国防的影响重要度进行相关技术及技术平台的预见与筛选,并进行技术重要度与可实现性、实现时间聚类分析.得出关键技术发展的优先度和可实现度,以及战略的重要性与发展规划的时间分布,为科技资源配置提供参考依据.     

基于SFA模型的科技环境对区域技术效率的影响研究

技术效率是决定经济增长的关键要素,而科技环境是影响技术效率的重要因素,研究科技环境对技术效率的影响对于促进经济增长意义重大。本文研究的科技环境因素包括科技人力资源、政府科技投入和高科技产业规模等。运用随机前沿方法,本文对2000-2006年期间全国28个省、自治区和直辖市的技术效率及其科技环境影响因素进行了回归估计。研究结果表明,我国地区之间的技术效率两级分化严重,东部地区各省市的平均技术效率明显高于中西部地区,全国各地区的技术效率随时间的推移大体呈下降趋势,科技人力资源、政府科技投入和高科技产业规模与技术效率损失显著地负相关。根据以上研究结果,本文最后提出了一系列相关的政策建议。     

对新美国安全中心技术与安全领域的跟踪研究与借鉴启示

新美国安全中心（CNAS）是一家专注于国家安全的美国智库，在公共政策影响方面表现优异，对美国决策层具有广泛影响。围绕CNAS在2017—2021年发布的研究报告中有关技术与国家安全方面的研究，分析总结其研究重点及政策建议，以把握全球科技创新战略的关注点。研究发现：CNAS主要开展区域和主题两大类研究，聚焦于探索新兴技术及其相关挑战，包括国防科技、国家科技战略、技术联盟、人工智能与全球安全和5G安全等领域；重视科技的驱动作用，认为研发是竞争力的源泉，同时强调人才是创新的基石，提出不但要发展美国科技劳动力，也要留住国际人才；此外，还关注技术的安全性，建议要加强安全投资，通过建立标准和规范最大限度地降低科技带来的风险。由此，为中国科技智库的发展和研究提供的借鉴和启示包括：重视发展前沿科技，促进企业加大研发投资和加强国际研发合作，营造吸引和培养人才的良好氛围，积极参与国际合作，并时刻保持对美国科技的关注以及对全球科技发展的持续跟踪，加强技术预见。     

应对技术壁垒是国家科技工作的一项长期战略

本文通过分析技术性贸易壁垒的发展特点，认为技术性贸易壁垒对国家经济安全、科技安全与社会公共安全具有愈加显著的影响，应对技术壁垒能力是国家科技与创新能力的综合体现，提出应对技术壁垒是国家科技部门的一项长期战略任务。     

技术依赖形成和影响经济安全的机制研究——基于技术经济安全视角

近年来,技术经济安全成为我国面临的突出问题,加强技术经济安全评估已列入国家“十四五”规划《纲要》,迫切需要基础理论和方法研究支撑。文章聚焦技术依赖,借鉴国际技术转移相关理论,分析了生产能力、依赖关系和创新能力相互关系及对经济安全的影响,提出技术依赖影响经济安全的PTIER(“三阶段两效应”)机制。技术接受国引进技术形成生产能力后,可能会形成技术依赖关系,如果未能及时形成创新能力,依赖关系将自我持续。技术依赖既会对经济发展起促进作用,也会因依赖关系而带来成本和风险,威胁经济安全。如果形成依赖关系的技术转移受限,技术接受国短期经济受损难以避免,但是也可能倒逼本土创新能力提升。     

科技战略咨询研究肩负国家使命

中科院科技战略咨询院成立具有里程碑的意义,肩负着直接为党中央、国务院、中央军委服务的光荣使命。实现中华民族伟大复兴的中国梦,需要高端智库、需要科技外脑、需要战略科学家。科技战略咨询研究要围绕推动产业技术革命发挥作用,重点研判新一轮全球产业转移、科技创新引发产业变革、制造业智能化、平台经济、战略性新兴产业、颠覆性技术、现代服务业发展态势和对策;要围绕维护国家经济安全发挥作用,重点研究粮食安全、能源安全、金融安全、生态安全、经贸安全、人口安全、公共安全、信息安全问题;要围绕促进科技政策创新发挥作用,加强对各国研发投入政策、知识产权政策、科技金融政策、技术转移政策、科技人才政策、科技合作政策进行比较研究;要围绕服务科学民主决策发挥作用,反映中国和世界潮流、体现理论和政策创新、符合经济和社会发展实际、经受实践和历史检验,研究和把握战略需求、产业布局、经济结构、发展规模、建设时序、商业模式,坚持高、新、深、实、准,每类报告都要做到主题鲜明、内容充实、观点清晰、论证有力,还要做到语言生动、自然流畅、简明扼要、深入浅出。     

负责任创新：研究述评与展望

   全球范围内技术发展的变革性和复杂性在技术应用层面带来了一些创新伦理问题,许多高新技术的快速发展实际是双刃剑,创新在推动发展的同时,也会对自然和社会带来一系列不好的影响。负责任创新是一个让公众和所有利益相关者都参与创新研究并且重视社会预期与潜在影响的过程,开展相关研究能有效缓解人们对于技术安全的担忧。文章通过对以往文献进行梳理,将相关研究分为负责任创新参与主体、概念方法、案例应用及存在问题四个维度进行归纳总结。在此基础上,结合国家创新驱动发展战略、“双循环”战略,及现阶段中美技术脱钩问题,分别从宏观-国家,中观-行业、产业的角度对负责任创新的未来发展提出建设性意见。     

德、美、日建设世界科技强国的经验及启示

世界格局变迁和工业革命发展是后发国家实现科技赶超,建成世界科技强国的重要历史机遇。德国因引领第二次工业革命而建成世界科技强国;美国抓住第二次工业革命和两次世界大战机遇,赶超欧洲建成世界科技强国并引领第三次工业革命;日本抓住第二三次工业革命交汇的机遇,成功加入世界科技强国之列。从经济崛起到科技赶超,从技术引进到原始创新,从教育改革到科学发展,从自发创新到体系建设,德美日三国经过赶超,均形成了内生技术能力,持续性建设人才队伍,推动科技创新和制度创新,并注重发挥国立科研机构的引领作用。据此,提出中国科技自立自强、科教融合、科技开放合作和国家战略科技力量体系建设等方面相关建议。     

深刻认识科技安全与经济安全互动关系 建立科技安全监测预警体系

总体国家安全观是一个开放的战略思想体系,随着国家安全实践而不断发展。科技安全和经济安全是国家安全体系中重要的领域安全,共同作为国家安全的重要组成部分支撑保障总体国家安全。文章分析了科技安全与经济安全的互动关系,针对实现高质量发展过程中保障科技安全面临的风险挑战,提出了加快推进科技安全监测预警体系的相关建议。     

我国科技创新政策体系建设主要进展及对政策方向的思考

当前,新一轮科技革命和产业变革同我国发展方式转变历史性交汇,国内外经济环境发生深刻变化,面向跻身创新型国家前列和世界科技强国的战略目标,亟需完善我国科技创新政策体系,提升国家创新体系效能,支撑现代化经济体系建设和高质量发展。本文对改革开放以来我国科技体制改革发展历程进行了概要回顾,提出科技创新政策体系的八部分构成,总结了我国科技创新政策在强化要素、加强主体、完善机制、培育产业、集聚区域、优化环境、扩大开放等方面取得的进展和成效,并立足国家战略发展需求和国内外科技创新发展趋势,提出未来一段时期我国完善科技创新政策体系的思考和建议,包括加强基础研究和原始创新、改进评价制度、完善科研人员激励政策、提升科技治理能力、推动高水平开放创新、营造公平竞争的创新环境等。     

面向2035全球科技发展态势研判与中国应对策略研究

全球科技发展态势研判是对未来一段时期科学技术、国际竞争、产业形态和社会关系的趋势判断和分析,对做好科技战略制定和规划具有重要意义。本文以2035年为展望,对全球科技发展、创新范式、基础科学、研发组织、社会影响进行态势分析,认为未来科技创新将对人类经济社会发展产生决定性影响,新技术、新组织、新产业、新业态将不断涌现,新型研发组织发生进阶化演变,技术应用将重塑经济社会和产业结构。中国作为科技创新领域进展最快的国家之一,面临着中美科技局部脱钩、国际技术出口管制、新兴技术应用受限、科研伦理不确定性增多等潜在风险。对此,提出应加强对战略前沿技术的前瞻性预测,加强国家科技合作,构建国家战略科技力量,构建核心技术攻关新型举国体制,加快政府管理职能转变等五方面措施。