我国公办性质幼儿园改革的发展方向、改革原则和政策建议

当前,基本实现社会主义现代化、经济社会高质量发展、全面推进乡村振兴战略和三孩生育政策,对作为基础性支撑的学前教育提出了更高要求,亟需加快学前教育公共服务体系建设。公办性质幼儿园作为我国学前教育普及普惠的重要力量,近十年重新回归国家公共教育政策视野,不少地方也出台了支持公办性质园发展的利好政策,但尚未能有效解决其发展长期存在的管理体制、投入体制机制、教师政策制度等深层次问题。在新形势下,为充分发挥公办性质园在多快好省地拓展我国普惠性学前教育资源中的重要作用,加快推进我国学前教育事业普及普惠并有质量的发展,应坚持公益普惠的基本价值取向,将公办性质园纳入公办学前教育资源管理体系的发展方向;坚持积极发挥政策引导作用、着力加强体制机制建设、实事求是因地因类制宜、政府和举办方双轮驱动的四项改革原则;建议进一步理顺公办性质园管理体制且推进属地化管理,建立健全投入保障与使用机制,创新完善教师人事制度与待遇保障政策等。     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择.目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园"公弱民强"、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调.为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡"三个一体化"统筹推进区域和城乡学前教育的发展.     

推进学前教育公益普惠性发展现状研究——以广东省为例

2014年第二期学前教育三年行动计划提出建设公益普惠的学前教育公共服务体系的发展方向,广东省通过完善政策体系,公办和普惠性民办园两手抓的方式,学前教育公益普惠发展成绩初显,但是办园性质多样、机制尚未健全、利益冲突、监管较弱等原因造成政策落实不够理想,普惠园质量有待提高。     

政府主导的学前教育发展制度设计与选择——以宁波市江北区慈城镇为例

随着<国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)>与<国务院关于当前发展学前教育的基本意见>的颁布施行,可以预见学前教育必将在全国掀起新一轮的大发展,但要实现国家宏观政策在基层地方的落实还需要进一步明确目标、细化政策.目前很多地方政府提出"以公办幼儿园为主,以公办教师为主,以公共财政投入为主"的"三为主"发展模式,应是也只能是学前教育基础发展较好、公共财政保障能力较强的地方追求的目标,对于全国大多数地方来说,更需要考虑本地实际情况慎重选择与实践发展学前教育的制度模式.作为国家学前教育"明确政府责任"项目的改革试点城市,宁波市江北区慈城镇积极探索更富弹性与可行性的学前教育发展"五·三"制度模式,可能更具示范价值与推广价值.该制度设计在当前学前教育发展的五个重要方面都提出了三种选择,而每个方面三种选择的结构比例及以何者为重,都需要地方政府切实考虑当地实际发展水平与需要来确定,不能盲目推行"以公为主".具体而言,在探索解决办园体制问题方面,该制度设计提出公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、选择性民办幼儿园并举的模式,通过大力发展前两者建设"广覆盖,保基本"的学前教育公共服务体系,以满足本区域所有适龄幼儿的入园需求;通过发展选择性民办幼儿园满足群众个性化的教育需求.在探索解决园舍建设这一当前学前教育发展的重中之重,优先中之优先问题时.该制度设计提出新建居住小区配套建设、新农村建设中公共服务设施配套建设、中小学富余校舍改建三种途径并行.在探索改革公共财政投入体制方面,该制度设计提出补教师、补幼儿、补幼儿园的三种方式,其实质是强调只有多方式多途径的公共财政投入体制才能有效平衡公办园与民办园、公办教师与非公办教师、城镇教师与山村教师、入读公办园幼儿和入读民办园幼儿等不同主体的利益.在探索改革学前教育成本分担机制方面,该制度设计提出由县(区)财政、乡(镇)财政、幼儿家庭三方共同分担,并十分强调县(区)一级政府的财政投入责任,以彻底改变以往主要依靠财力相对薄弱的乡(镇)一级政府举办幼儿教育的疲软局面.在探索解决幼儿教师队伍管理问题方面,该制度设计主张对公办幼儿教师应坚决落实其公办教师待遇;对目前实际存在的大多数非公办幼儿教师,则应积极施行资格准入和注册登记制,创造条件让他们参加事业保险,并逐步实现统一工资标准,同时提供通过公开招考等途径转为公办教师的机会.此外,还应允许幼儿园根据实际需要灵活聘用幼儿教师,以保持一定的幼儿教师进入与退出机制,保证幼儿教师队伍的活力.     

我国学前教育的结构失调及其政策建议

学前教育改革是推进我国基本公共服务均等化建设的必然选择。目前,我国学前教育的结构失调主要表现为:幼儿园公弱民强、数量失调,民办园公办园公平竞争的环境失调,群众的学前教育需求与学前教育资源的供需失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调。为此,应增加公共财政投入,扩大公办园数量;通过明确公办园和民办园各自的定位,加强分类管理,建立公办园民办园公平竞争的制度环境;建立完善公共财政扶持民办园的机制;坚持分阶段、分地区和城乡三个一体化统筹推进区域和城乡学前教育的发展。     

学前教育的结构性失调及其对策——兼论残疾儿童学前教育安排的政策思路

当前我国学前教育存在结构性失调现象,其具体表现为:幼儿园公弱民强、数量失调,民办园与公办园公平竞争的环境失调,群众学前教育需求与学前教育资源供给失调,生源结构与幼儿园结构失调,城乡之间、区域之间学前教育发展失调。为此,我国应逐步完善全民学前教育公共服务保障体系,扩大公办园数量,建立公办园与民办园公平竞争的制度环境,建立完善的公共财政扶持民办园的机制;同时,坚持分阶段、分地区和城乡三个一体化,推进区域和城乡学前教育协调发展。     

关于学前教育办学多元化的思考

我国的学前教育已经初步形成多元化的办学体制,但存在对学前教育性质定位不准,公办园萎缩;对多元化办学的认识、管理不到位,民办园发展混乱;经费筹措制度不完善,公办园、民办园都面临发展困境等问题。为促进学前教育多元化办学的健康发展,政府要确保公办园的主体地位,加强对民办园的管理与扶持,保证对学前教育的财政投入。     

普惠性学前教育:内涵与政策意蕴

普惠性学前教育是我国学前教育改革的政策目标。普惠性作为社会福利用语指"惠及人人"的社会福利国家供给方式,普惠性学前教育只有建立在社会福利制度框架内,才可能获得合法性和有效性。基于中国的现实,我国的普惠性学前教育只能是适度普惠型学前教育国家供给,学前教育成本必须有国家、社会、家庭合理分担。在政策意蕴上,普惠性学前教育必须解决三个问题:政策的合法性,稳定的财政支持体系,国家供给的中国特色。     

中国学前教育财政投入的问题与改革

自上世纪50年代起,与办学体制紧密相关的中国学前教育投入体制在近60年的时间内几乎没有发生本质变化,已经成为学前教育发展的制约因素。总结学前教育财政体制的特征及其存在的问题,有助于明确学前教育财政体制改革的目标和方向,对于学前教育的发展具有重要意义。分析发现,学前教育财政在投入总量、地区差异、成本分担比例及资金分配和使用效率等方面存在诸多问题。学前教育财政体制应该进行重大改革,其思路是:明晰各级政府责任,大幅度提高投入总量;通过增加普惠性公办园、建立资助体系、发展普惠性民办园等方式促进公平并提高资金使用效率;规范收费管理体制,减少收费混乱现象。     

三地政府购买民办幼儿园教育服务政策的对比与思考

通过政府购买服务,使民办园也能为老百姓提供普惠性学前教育服务,从而扩大普惠性学前教育资源,能有效缓解入园难和入园贵的问题。通过对东西部三个地区开展调研,发现这些地区已经构建了满足社会需求的普惠性幼儿园体系,形成了多元的普惠性幼儿园群体,购买形式能体现限价与提质并举,健全了财政分担机制,并建立起切实有效的管理和监控机制。但也存在不少问题,如新的两极分化、幼儿园的办园积极性在一定程度上被压制、约束性监督少;保教质量堪忧等问题。实施政府购买政策,必须要有宏观规定和机制建构,引导各地按照正确的导向实施政府购买行为,加大公办园建设力度和购买普惠性民办幼儿园教育服务并举,通过一段时间的努力,使公民办普惠性学前教育资源基本满足就近入园的要求。     

规范与变通——国家独立学院政策在浙江省的实施案例研究

对政策执行过程中政策实施结果与政策目标不一致的现象的研究,已经成为政策科学研究的重要议题之一.而如何更好地呈现并解释这一现象,则是众多研究者努力的方向所在.本文以2003-2008年教育部出台的独立学院政策为例,选取国内较早发展民办二级学院的浙江省为研究对象,对独立学院政策在省级层次的实施情况进行描述和分析.首先,本文梳理了浙江省民办二级学院发展情况,总结了这些二级学院办学模式的基本特征;其次,本文简要分析了独立学院政策的两个主要目标及三个规范性的政策要求,在此基础上对浙江省相关政策参与者落实这三个规范性政策要求的基本情况进行描述;最后,本文试图对政策变通的相关理论进行简要探讨.     

从教师交流政策看实施教育公平的政策逻辑

为实现义务教育师资的均衡发展,2006年全国各省市相继出台了“中小学教师交流政策”,至2012年此项政策执行的6年时间里并没有很好地实现政策目标。教育公平为教师交流政策研究提供了新视角,从教育公平的起点、过程、结果三个阶段,分析教师交流政策的合法性和合理性问题,有助于教师交流政策的实施和教育公平的实现。     

教育政策利益的形成及其影响机制分析

教育政策利益形成于政策过程的制定阶段,在教育政策实践中,教育政策制定主体、执行主体、目标群体和其他政策利益相关者对教育政策利益的形成有着不同程度的影响,其作用机制也各不相同。从政策利益相关者的视角和立场,正视教育政策利益相关者及其政策利益的存在,深入研究政策利益的形成机制是解决教育政策过程中政策利益受损问题的前提。     

法国义务教育扶持政策与我国教育均衡发展的政策选择

特别扶持政策是法国政府为促进义务教育均衡发展采取的重要举措,有效改善了法国义务教育失衡现象。借鉴法国政府在贫困地区和弱势群体中的特别扶持政策,我国政府可通过建立教育优先区、实施教师定期流动制度、建立贫困地区学生学业辅导制度、建立学生发展指导制度等举措来促进义务教育的均衡发展。     

教育政策模型的比较研究--政策主体和政策环境的视角

本文从政策系统要素出发,选取政策主体和政策环境两个视角,对国外具有代表性的几种教育政策模型进行了分类,探讨了政策主体视角的政策目标特征和政策主体所具备的条件,政策环境视角的教育政策输出和教育政策过程.     

试论政策执行中的政策认同

政策认同在政策执行过程中具有极为重要的作用,政策认同障碍是导致政策规避的重要心理原因.要强化政策对象对政策的认同和支持,顺利实现政策目标,就必须加强政策教化,注重沟通,协调利益,奖惩相济,改进与政策对象的互动方式,充分发挥政策对象在政策执行中的积极性.     

政策工具视角下我国建设世界一流大学的政策变迁

分析我国建设世界一流大学的政策变迁规律可运用政策工具分析的方法。通过选取Rothwell和zegveld两位学者的政策工具分析框架,并基于提高适切性的目的作出修正,结合政策工具的着力主体,构建出我国建设世界一流大学的政策变迁二维分析框架。通过分析发现,政策工具的选择从关注目标——手段的匹配转为关注政策工具与现实环境的匹配;发展着的政策进一步拓展了权力下放的政策工具空间,权力在主体间的分配逐步趋向合理,执行层行为主体的作用从单一走向联合。     

政策工具视角的中小企业发展政策研究

政策的成效取决于政策内部各种政策工具的设计与建构,政府通过科学设计和选择促进中小企业发展的政策工具,能够有效促进中小企业的发展。基于政策工具的视角,采用内容分析法和定量分析方式,具体分析2009年国务院颁布的《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》政策工具的特点,发现政策工具中存在过溢与不足,应进一步优化和完善促进中小企业发展的政策体系。     

论教育政策问题及其构建

制定教育政策的目的是为了解决问题,因此教育政策问题的构建是极其重要的,但在现实活动中,构建教育政策问题并没有得到足够的重视。本文在分析教育政策问题基本特征的基础上,指出构建问题是教育政策制定的中心环节,并探讨了教育政策问题的构建过程中的三类错误,还对第三类错误(即当应该正确阐述一个问题时,却对问题的实质或规范做出了错误的阐述)进行了深入分析,并指出重视教育政策问题的构建有助于避免第三类错误的产生。     

《政策科学》课程教学中关于政策研究认识的几点思考

本文以政策科学思想发展史为线索,通过对有关的政策研究认识的梳理,结合现实案例进行实证分析,提出政策研究的问题中心性与跨学科性、理论与实践统一性、科学与经验统合性以及学者、官员研究的协同性等观点,以期深化初学者和政策研究工作者对政策研究的认识与理解。