中央与地方共建高校:财政政策的反思与对策

中央与地方共建高校是我国高等教育管理制度的重大改革与创新,但在运行过程中,由于地方经济发展不平衡.省际财力差异较大,特别是中央财政责任不到位,影响了这一改革的效果.在总结中央与地方共建高校发展历程的基础上,通过对共建高校的类型划分,提出以共建高校的类型划分为基础,按照受益与能力、公平和效率的原则,实施中央财政的分类支持.     

中央财政设立支持地方高校发展专项资金

中央财政决定在原“中央与地方共建高等学校专项资金”的基础上，设立支持地方高校发展专项资金，支持地方高校的重点发展和特色办学。     

中央财政设立支持地方高校发展专项资金

中央财政决定在原“中央与地方共建高等学校专项资金”的基础上，设立支持地方高校发展专项资金，支持地方高校的重点发展和特色办学。该专项资金将以原共建资金支持的普通高校为主体，适当扩大支持范围，重点支持一批办学层次较高、办学特色鲜明、符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方高校。     

关于转制高校改革目标与实践成效的思考

“九五”期间 ,我国高校管理体制改革 ,通过共建、调整、合作、合并已经取得突破性成就。高等教育的结构、布局和资源配置在不断优化 ,按照市场经济的规律指导我国高校的改革与发展将日趋明显。在此过程中 ,一批原中央部委属高校转由地方政府为主进行管理 ,这些高校该如何立足现实 ,转变观念 ,去迎接新的挑战 ?这是当前高等教育管理者必须面对的问题 ,我们试从上海理工大学转制后的改革思路与办学实践来作点思考。一、转制的目的在于加强自主发展按照“中央与地方共建 ,以地方管理为主”的方针 ,大部分中央部属高校从 1 997年开始逐步转制下…     

共建实验室的项目化管理探讨

根据中央与地方共建高校实验室建设项目的具体要求和重庆市地方高校的实际情况,结合共建项目的实施,从确保共建项目的投资效益的角度,分析和提出共建实验室项目立项、论证、组织实施、评估验收等一整套科学的管理体系和方法.     

对煤炭高教管理体制改革的认识与思考

体制改革是高教改革与发展的一个关键问题。根据《中国教育改革和发展纲要》提出的“高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主,社会各界参与办学的新格局。”近年来体制改革出现了多种形式的联合办学,共建共管和企事业参与办学等办学模式的新局面。国家教委积极推动这一改革进程。目前,国家教委所属35所高校中,已有19所高校和中央业务部门所属8所高校与地方政府共建共管。广东、     

中央与地方共建高校实验室建设效益评估的思考

结合河南大学中央与地方共建高校实验室建设效益评估工作的实践,通过分析考核评估中存在的问题,提出了完善中央与地方共建实验室效益评估及管理工作的建议。     

长沙理工大学

春艳杜鹃,欣欣向荣的长沙理工大学学校实行"中央与地方共建,以地方管理为主"的管理体制,是湖南省重点建设高校,交通部、国家电网公司和湖南省共建高校,教育部、中国人民解放军总政治部确定的国防人才选拔培养高校。     

地方行业(企业)所属公办高校的共建模式构想

行业所属公办高校作为我国高等教育体系的重要组成部分,近年来发展迅速,在我国高等教育大众化进程中发挥着重要作用.但是目前这些院校在获得发展机遇的同时,也面临管理体制的障碍.文章提出仿效中央(由教育部协调)与省市地方政府共建原中央部委所属本科高等院校的模式,试行地方政府与行业(企业)主管部门共建地方新建公办本专科院校管理体制的构想.     

长沙理工大学

春艳杜鹃,欣欣向荣的长沙理工大学学校实行“中央与地方共建,以地方管理为主”的管理体制,是湖南省重点建设高校,交通部、国家电网公司和湖南省共建高校,教育部、中国人民解放军总政治部确定的国防人     

中央与地方高等教育财政责任安排的审视

我国高等教育一直遵循中央与地方"分级负责"的财政责任安排。这一安排在克服原有的体制弊端,调动地方办学积极性方面发挥了重要作用,但同时也引发了一些问题,表现为:中央与地方高校获得的财力支持整体上差距较大、中央与地方高校生均财政支出水平差异明显、地方高校获得的科研经费较少。对此,本文根据公共财政的财力与事权相匹配原则、财政均等原则、受益范围原则,提出完善我国中央地方高等教育财政责任安排的若干措施。     

地方政府在新建本科院校改革与发展中的责任

地方政府是新建本科院校的主要管理者,在促进新建本科院校发展中承担着义不容辞的责任和义务。但从现实看,地方政府在制度保障、资金保障和落实高校办学自主权等方面还存在着责任缺失问题。地方政府应认清自己在促进新建本科院校改革发展中的责任与地位,通过加强制度保障、建立多元化投资体制、落实办学自主权、促进大学生就业、推动新建本科院校与地方经济社会互动等措施,为新建本科院校创造良好的社会发展环境。     

地方财政体制运行困境与改革路径研究

地方财政体制是在明确分税制作为中央和地方之间的财政体制后,省以下各级地方政府之间财政分配关系的基本制度。分税制财政体制在取得一定成效的同时,也暴露出了许多问题和矛盾,这在地方财政体制的不规范性和低效性得到了集中的反映。可以通过调整和细化各级政府的事权范围和支出责任,明确划分地方财政收入范围,健全地方政府转移支付制度,减少地方财政级次以及深化相关配套措施进一步完善地方财政体制,更好地促进地方财政发展。     

示范性高职院校建设项目成本计算探究——以南宁职业技术学院为例

目前,示范建设立项院校取得了中央和地方财政支持的专项资金,使示范项目建设有了资金保障。因此,如何管理高职院校示范建设的专项资金,建立科学的、具有严密勾稽关系的成本计算表格体系是示范建设立项院校财务的一项重要工作。     

论内蒙古高等师范院校债务问题——以内蒙古师范大学为例

高校债务是特定时期普遍存在的现象,除我国外,美国、英国等国家高校也有债务。进入新世纪后,内蒙古地区高等师范院校得到了跨越式发展,基础设施、教学科研平台和师资力量得到全面改善。这些建设和发展的资金主要依靠银行贷款来解决的。这些债务已经超出学校的偿还能力。因此,国家和地方政府有责任主动采取措施,通过西部开发、强固边疆等政策,发挥公共财政的职能作用,积极偿还和化解债务,并建立高校投资和财务管理长效机制,严控高校债务的蔓延。     

刍议地方政府债务的风险与防范

地方政府财权与事权分配不协调,举债意愿与举债约束失衡以及地方建设资金来源渠道少等是形成地方政府债务的主要原因.解决地方政府债务的关键是合理界定中央和地方政府职能;对分税制进行改革和完善;提高基层政府的分成比例等.     

服务区域经济建设的地方高校工科研究生培养研究

20世纪90年代,经过高校管理体制的调整,我国高校形成中央和地方政府两级管理、以地方政府统筹管理为主的新体制。地方高校发展与区域发展密切相关,高校与所在地区形成同步发展的态势,也成为区域发展中的重要组成部分。深入研究和探讨地方高校工科研究生创新能力的机制建设,对提高研究生培养质量具有重要意义。     

唐后期两税三分制下的地方财政与救灾

唐后期两税三分制的实行使得中央与地方在财政上进行了利益分割。由于地方的财政包干制,使得地方财政能够利用两税收入、财政羡余,甚至还有私用钱和军资粮储参与救灾,在常平义仓的建设、赋税蠲免、灾害赈济等方面发挥了重要的作用。为了减轻灾害及救灾给中央财政带来的负担,唐中央政府也多次督促地方利用留使、留州财政进行救灾。地方财政参与救灾本身有中央政府与地方利益冲突的背景,但客观上也提高了地方救灾的主动性与效率,促进了唐后期地方经济的发展。但在唐后期两税三分制下的地方救灾也由于相应监督管理制度的废弛导致一系列问题的产生。     

利益相关者视角下民办高校财务困境的治理机制

民办高校财务困境的化解需要寻求利益相关者的支持与合作。民办高校举办者、管理者与教师、学生与家长、政府、银行等,都是民办高校财务经营活动中关系密切的利益相关者。现实办学中,由于一些利益相关者的职能缺位和民办高校对一些相关者利益诉求的漠视,民办高校的筹资活动未能得到各利益相关者的积极响应,致使民办高校筹资活动呈现出极度的单一化和依赖性。为此,民办高校应以"多元主体参与、共同协作发展"的治理理念,着力构建多元利益相关者共同参与的财务治理机制,共同构建财务风险防范平台。     

光宣之际清政府试办全国财政预决算

光宣之际清政府试办全国财政预决算是由于当时中央财政危机以及中央与地方之间的财政矛盾所引起的,它包括宣统三年各省区、度支部、资政院试办财政预算案。尽管它有种种不足,也未得到切实贯彻,但是它在中国近代财政发展史上仍然产生了一定的进步作用。