校园足球政策基层执行的逻辑辨析与治理策略——基于江苏省Z县及下辖F镇的实证研究

我国校园足球政策基层执行异化现象已成为一种体制性沉疴而难以破解。采用实地调查、深度访谈等研究方法,以江苏省Z县及下辖F镇为个案,结合需要理论、组织理论、制度主义理论,提出“需要·组织·制度”分析框架,从行为逻辑的生成探寻执行困境的成因。认为:政策执行主体与目标群体以各自特定的需要满足程度影响政策执行进程,而政策基层执行组织与制度的完备程度直接影响校园足球政策基层执行的逻辑生成。因此,推进校园足球政策有效执行,必须在满足政策执行主体合理需要的条件下,不断完善基层执行组织体系建设,进行基层制度创新。提出:完善校园足球政策顶层设计,从战略全局高度统筹基层执行体系建设;推动校园足球基层组织体系改革,重塑部门间权力协作秩序;推进校园足球基层制度创新,对执行异化进行刚性约束。     

综合模型视角下我国校园足球政策的执行

采用文献资料调研、逻辑分析等方法,结合校园足球一系列的政策文件和社会环境,运用政策执行综合模型对校园足球政策执行的各因素进行分析。结果显示,我国校园足球问题复杂,政策体系不完善,师资力量短缺和执行经费欠缺,执行机构联动不足、责任不明确,使目标团体动力不足、认同度不高,加之政策执行环境不利,监督机制及评价体系不健全,导致政策执行阻滞。因此,应转变目标团体的思想观念、激发目标团体内在动力,明晰校园足球政策执行目标、完善政策的配套措施,拓宽政策的执行资源,加强各执行部门之间的合作,建立监督体系,完善政策执行机制,优化政策执行环境,从而提高校园足球政策执行的效率。     

我国校园足球政策执行的利益辨识与制度规引

运用文献资料、逻辑分析等方法,以利益为主线,对校园足球政策执行难的问题进行了深入分析。研究认为,校园足球的政策执行归根到底是受利益驱使的,不同的利益主体有着不同的利益诉求,而这些诉求无论是在纵向上还是横向上都存在着一定的冲突,从而使得校园足球政策陷入了"执行难"的困境。因此,应该着眼于冲突的根源,通过相关制度的完善以规范和引领主体的行为,进而推进政策的有效执行。制度的完善需要从正式制度的强化和非正式制度的重塑两方面进行。前者包括：构建有效激励制度、完善协同治理制度、强化监督评估制度。后者包括：加大舆论宣传力度以改变陈旧思想观念、培育校园足球文化以优化政策执行环境。     

我国校园足球政策的三维协同研究

采用内容分析法,构建集“政策工具-政策制定主体-时间数量”一体化的校园足球三维分析框架,对2009—2018年国务院以及各部委发布的校园足球相关政策进行计量分析,并构建了我国校园足球政策的协同模型。研究表明,校园足球政策制定主体以单一部门为主,联合部门发文量较少,政策制定主体协同度仍需提升。在政策工具的使用上存在较大差异,政府偏向于环境型政策的使用,供给型政策比例有待提高,需求型政策相对匮乏。随着校园足球的深入发展,应该进一步提高政策制定主体的协同性,适当调整环境型政策工具,增加税收金融类;合理匹配供给型政策工具,加强校园足球的推动力;增加需求型政策工具,提高校园足球的拉动力。     

近10年我国校园足球政策：回顾、审思与建议

运用文献研究、问卷调查、实地调研等方法,对近10年我国校园足球政策的演进历程与总体特征、实施成效和存在问题等进行了全面梳理和分析,进而提出我国校园足球政策的未来发展建议。10年来我国校园足球取得了令人瞩目的发展成效,但基于公共政策发展与运行的整体视角进行全面分析与考察发现,校园足球政策仍存在政策之间内在逻辑衔接不足,校园足球整体与协同性推进受阻;政策传导差异化反应,执行效果产生较大偏差;评估机制不够完善,政策评估实效性不强;基层权益表达渠道不畅,政策调整内生动力不足等问题。据此,提出我国校园足球政策的未来发展建议:加强政策统筹治理,促进校园足球系统性与整体性推进;健全政策监督体系,增强校园足球发展协同效应;建立第三方评估参与机制,提升校园足球政策评估实效;推进科研成果转化应用,助力校园足球政策调整科学。     

制度环境视角下我国校园足球政策执行纠偏策略研究

我国校园足球新政执行至今,虽然取得了一定的阶段性成果,但是,政策执行过程中出现的走样、跑偏现象不容忽视。引入政策执行偏差解释理论的制度环境视角,运用理论分析结合具体案例和访谈材料,探讨了当前我国校园足球政策执行偏差问题产生的机制。研究认为,我国校园足球政策在执行过程中之所以出现偏差,是在应试教育和学校安全事故规避背景制度的阻力制约下校园足球政策本身提供的激励程度不足导致的。要想改变这一局面,一方面需要通过背景制度设计,提高学校体育的资源获得能力,明晰学校安全事故的责任担当,另一方面需要提升校园足球政策本身的激励程度。     

对我国校园足球政策执行阻滞的审视

运用文献资料等方法分析当前校园足球政策执行阻滞的表现及成因,认为政策制定本身的缺陷和执行主体与目标群体间的利益冲突、执行资源的匮乏、执行方式的机械和执行环境的复杂性,造成政策文本截留并出现选择性、替代性执行及执行敷衍、执行无能等阻滞现象。建议:要从根本上解决执行阻滞问题就要明晰政策的目标定位、提升政策权威;完善政策的执行体系和监督机制;构建利益平衡机制,优化目标群体的行为;拓宽政策施行的资源基础,优化政策执行环境。     

基于PMC指数模型量化评价我国校园足球政策

校园足球政策的及时归纳梳理与量化评价是关系到校园足球体制改革与制度创新成效以及政策目标实现程度的关键。以8项国家层面的校园足球政策为研究对象,通过在对各项政策进行变量指标分类和赋值基础上构建校园足球政策PMC指数评价模型,并进行量化评价分析。研究认为：在我国校园足球政策制定过程中暴露出政策目标定位单一、管理机制细化不足、政策协同机制缺位、政策选择效率不高等问题。要提升政策效率与质量必须要推进政策目标多元定位,优化政策工具组合;加强政策资源投入,细化激励约束机制;加强主体协同与政策协同,深化政策执行效果;完善政策评估体系,强化政策选择效率。     

我国校园足球“升级”相关问题的理性思考

本文采用文献资料、逻辑分析等研究方法,在现行教育体制背景下,对我国校园足球"升级"过程中面临的诸多关键问题进行理性分析与思考。研究认为,"唯成绩论"教育现象促使校园足球异化;教师、家长观念的僵化与偏颇成为校园足球发展障碍;利益主体的博弈滋生校园足球工具化、功利化;安全问题引发校园足球活动参与者的退让与规避。建议:推进升学评价制度改革,切实摆脱"升学教育"弊病;加快建立民间校园足球中介组织机构,成立校园足球联盟或协会;建立并完善校园足球安全保险制度。     

转型期我国社会体育政策执行偏差的主体因素研究

本文对我国社会体育政策执行主体偏差行为进行系统分析后认为,利益冲突、认知缺陷、制度建设、执行能力是造成我国社会体育政策执行主体行为偏差的主要因素,要提升我国社会体育政策执行效果,必须提升执行主体对社会体育政策的认知能力、加强社会体育政策执行制度建设、规范政策执行主体的利益平衡关系、不断提高执行主体政策执行能力.     

中外人文交流视域下校园足球国际合作的实践情势和优化方略

通过搜集2014～2018年校园足球国际合作的数据,分析校园足球国际合作的现实背景,还原实践概貌,剖析现实问题,探讨行之有效的优化方略,旨在为促进校园足球发展提质增效和推进中外人文交流提供思路与参考。研究认为,校园足球国际合作的现实背景包括:政策激励、外交引领和内生驱动。校园足球国际合作实践具有以下特点:数量和规模不断增长;合作布局主要集中于欧洲足球强国;合作内容和形式多样,并呈现高度机制化;相对于中方合作主体普遍具备官方背景,外方合作主体社会化程度更高,组成更多元。针对校园足球国际合作在亲和力、受众面、品牌度、传播力等方面面临的现实问题,从完善顶层设计,构建战略规划、坚持重心下沉,倡导"拼船出海"、扩大人文交流范围,选准合作公约数、提升传播能力,加强绩效评估4个方面提出优化方略。     

城乡体育公共服务政策制度一体化探析

政策制度的一体化是体育公共服务城乡一体化的重要组成部分。政策理论范式下城乡体育公共服务政策制度的一体化包括政策制定、政策执行以及政策监督反馈的一体化。促进城乡体育公共服务政策制度一体化发展需要加强体育政府部门人员的培训,发挥地方政府部门的带头作用,突出农村重点,狠抓基层政策制度的执行与落实。     

我国青少年校园足球可持续发展研究

为探索我国青少年校园足球可持续发展运用文献资料法、问卷调查法、专家访谈法等研究方法,对全国校园足球活动开展的100所中小学布点学校进行调查分析。结果表明:我国校园足球布点学校校内学生足球活动开展不足,以联赛带活动现象严重;校园足球资金投入不足,活动场地严重缺乏,基层师资力量匮乏;社会对我国校园足球活动开展看法极端化,家长存在认知差异;校园足球文化建设薄弱;政策支持力度不足。针对这种不足现象,提出现阶段开展校园足球活动的对策建议,为我国校园足球活动的顺利开展提供参考。     

新时期我国校园足球可持续发展研究

校园足球承载着我国足球事业的未来,是我国足球事业之根基,推动校园足球高质量发展具有重要现实意义。本研究采用文献资料、专家访谈以及实地到调研等研究方法,对新时期我国校园足球可持续发展进行研究,重点包括制约因素以及提升路径两个层面。制约因素：校园足球师资力量落后,教师专业水平滞后;足球场地设施匮乏,校园足球开展乏力;校园足球开展形式化严重,校园足球重视度不足;训练与参赛体系建设滞后,人才培养效益低效。提升路径：壮大教师以及教练员队伍,优化师资准入渠道;大力发展校园足球场地设施,提升场地使用效率;加强校园足球监督管理制度建设,促进学校重视发展校园足球;推动训练与参赛科学化开展,促进竞赛机制一体化推进。     

五大发展理念引领下校园足球生态模式研究

校园足球是我国学校体育改革和足球创新的双重合力的产物,国家大力推广的背景下仍存在体制机制运行分化、供需服务失衡、育人本义偏离、配套政策保障不力的困局。文章运用文献资料法及逻辑分析法,以五大发展理念为理论基础,通过社会生态理论视角,即从微观系统、中观系统及宏观系统分析,进而提出校园足球生态发展模式：开创赛制,提升学生参与校园足球内部动机;协调联动,构建全方位校园足球综合治理局面;绿色为先,实现校园足球健康永续发展;开放视域,建立专项计划净化人才输送环境;共建共享,实现校园足球线上平台辐射全国。以期为校园足球建设提供思路,促进校园足球可持续发展,继而达成我国校园足球“立德树人”的终极目标。     

校园足球政策执行效果及主要影响因素研究

为了促进我国校园足球更好的发展,我国相关部门成立了“中国青少年校园足球工作领导小组办公室”,并将校园足球的管理工作移交给教育部门。校园足球政策的实施效果是反映该政策实施力度的基础。为了更好地了解我国校园足球的发展,有必要深入了解校园足球政策的实施效果,并分析影响政策实施效果的因素。     

我国校园足球活动开展的现状、问题及对策研究

校园足球活动经过近一年多的布局,目前全国已有44个城市开展了这项活动,很多地方的校园足球工作做得相当红火,但在实施过程中还面临多重问题和挑战,如开展校园足球活动的认知差距、资金投入不足、场地严重缺乏、政策保障不足、基层教练员数量萎缩且水平不高等问题普遍存在,广大青少年学生参与足球运动的需要得不到有效满足。针对上述问题,提出现阶段开展校园足球活动的对策建议,为我国校园足球活动的顺利开展提供参考。     

我国校园足球政策工具选择的特征解析及优化策略

基于政策工具视角,从政策工具维度和校园足球发展要素维度出发,对校园足球政策工具进行量化分析。发现我国校园足球政策工具选择的特征及存在问题包括:权威工具使用过多,“要求”“指示指导”运用尤为频繁;能力建设工具和象征与劝诫工具的应用不足;激励工具、自愿性工具与系统变革工具运用缺位。提出我国校园足球政策工具选择的优化策略:应优化校园足球政策工具类型结构,灵活发挥多重工具效能;积极创新和采用新工具,避免过度使用权威工具;增加能力建设工具和象征与劝诫工具在各政策领域的使用强度;积极引入激励工具和自愿性工具,推进“政府主导,多元参与”模式。     

基于百度指数的校园足球网络关注度时空特征研究

随着校园足球进入深化改革初期，我国足球事业面临着前所未有的机遇和挑战，校园足球的关注度如何，哪些人群在关注，什么因素制约了校园足球的关注度，这些都应是在本时期研究的内容。利用百度指数的大数据平台，基于我国校园足球的现状，从定量角度，分析我国校园足球关注度的时空特征及其影响因素。研究发现：校园足球的关注度基本呈稳步上升的趋势，在2015年出现最高峰；校园足球的关注度与各省市区的国民生产总值（GDP）、足球特色学校数量等因素存在正相关的关系；全国31个省市区对校园足球的关注度差异较大，出现三级“阶梯”状分布。建议：各省市区应出台校园足球配套政策，保障校园足球的发展；加强区域之间的交流与合作，实现优质资源共享；大力建设足球特色学校，引导校园足球的发展。     

我国校园足球改革中的政策工具选择与优化研究

采用文献资料法、专家访谈法和内容分析法,基于政策工具视角,对2013年后我国25个省市出台的《XX省(市)关于加快发展青少年校园足球的实施意见》进行计量分析。首先从宏观、中观和微观3个层面分析校园足球政策工具选择的适度边界,进而从层面-作用-工具三维框架研究我国校园足球政策工具运用效果。研究结果表明:在X维度上,我国校园足球政策工具选择是以供给型和环境型政策工具为主体,需求型政策工具为辅的模式。人才培养备受重视,但文化建设未受到足够关注。服务外包、外资引入、海外交流等方面被忽视。在X维度-Y维度上,我国校园足球培养体系和管理体系在供给型、环境型和需求型政策工具类型上均有较多体现,培养体系和管理体系成为重点政策目标,但仍需要细化,而文化体系、竞赛体系、组织体系指导性政策相对较弱。在X维度-Y维度-Z维度上,宏观层面和微观层面政策相对较少,中观层面政策较多,符合政策工具“橄榄型”分布特征;在中观层面上,供给、环境、需求3个类型中均欠缺文化体系和竞赛体系的支持。