政策工具视角下改革开放以来我国高校体育政策变迁的文本分析

高校体育在我国高等教育事业中扮演着重要的角色,其特点决定了其应肩负增进学生健康和体质的使命。在实施高校体育政策的过程中,政策工具是达成政策目标或结果的重要手段,包括命令性工具、激励工具、象征和劝诫工具、能力建设工具、权威工具等不同类型。我国不同阶段高校体育呈现出差异化发展特征。未来发展中,我国高校体育政策应增加激励工具双向功能的使用频率,完善高校体育监督体系;丰富能力建设工具,促进高校体育政策的完善;优化政策工具组合结构,分层实现高校体育政策目标;为推动高校体育改革,实现体育强国和健康中国奠定坚实的理论基础。     

我国校园足球改革中的政策工具选择与优化研究

采用文献资料法、专家访谈法和内容分析法,基于政策工具视角,对2013年后我国25个省市出台的《XX省(市)关于加快发展青少年校园足球的实施意见》进行计量分析。首先从宏观、中观和微观3个层面分析校园足球政策工具选择的适度边界,进而从层面-作用-工具三维框架研究我国校园足球政策工具运用效果。研究结果表明:在X维度上,我国校园足球政策工具选择是以供给型和环境型政策工具为主体,需求型政策工具为辅的模式。人才培养备受重视,但文化建设未受到足够关注。服务外包、外资引入、海外交流等方面被忽视。在X维度-Y维度上,我国校园足球培养体系和管理体系在供给型、环境型和需求型政策工具类型上均有较多体现,培养体系和管理体系成为重点政策目标,但仍需要细化,而文化体系、竞赛体系、组织体系指导性政策相对较弱。在X维度-Y维度-Z维度上,宏观层面和微观层面政策相对较少,中观层面政策较多,符合政策工具“橄榄型”分布特征;在中观层面上,供给、环境、需求3个类型中均欠缺文化体系和竞赛体系的支持。     

基于三维政策工具框架的我国校园网球政策研究

基于政策工具理论,运用治理层次学说和校园网球政策相关维度构建三维立体分析框架,采用文献资料法、文本分析法等,对我国9份国家级及地方级政府颁布的校园网球政策文本进行量化分析。研究发现:X维度上,操作层工具使用“泛滥”,“学校”和“信息发布”工具频现,政府“强制性”倾向严重;战术层工具使用相对“干旱”,偏向使用“规定”,不利于多元主体参与;战略层工具使用“缺席”,激励作用有限。Y维度上,推广层面使用过溢,侧重场地规划和师资培养;教学层面重视程度远不及竞赛层面,存在顾此失彼之患;宣传层面和荣誉层面比例缺失,未受到足够关注。Z维度上,全国市级执行单位对校园网球政策响应度有待加强;“上海市”和“深圳市”未充分发挥自身核心经济优势。并在此基础上提出参考性建议。     

我国部分省市校园足球配套政策研究

基于X维度(政策工具)和Y维度(发展维度)二维框架,对我国18个省级政府颁布的校园足球《实施意见》政策文本进行量化分析。剖析教育部等6部门颁发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》以来,我国地方政府对校园足球发展规划的趋势;分析各地方政府在借鉴与参考教育部文件及依据地域实情与需求上对政策工具的综合选择;探讨地方政策制定所选取的政策工具与发展因素是否适合现代校园足球发展;揭示教育部等政策文件对地方政府改革发展的重大意义,以期为我国校园足球政策再制定提供政策工具参考。     

我国校园足球政策工具有效选择的影响因素研究

校园足球发展作为足球改革的重点工作,以意识层面——政策引导其有序发展是顶层设计的重点,为此,本文采用文献资料法和内容分析法,剖析我国校园足球政策有效选择的影响因素,以我国23个省市自治区2015-2017年颁布的校园足球政策文本中政策工具有效选择作为研究对象,通过NVivo 12质性分析软件针对23个省市自治区2015-2017年颁布的政策文本进行分析,探索影响我国校园足球政策工具选择的重要因素。研究发现,校园足球政策工具有效选择的因素包括4个层面,累计涵盖10个因素。其中,工具特性与政策环境为占比最重的两个层面。由于每种因素的重要性不同,其核心因素为运作机制、政策目标、部门任务、政府能力。次核心因素为物品类型、社会能力、绩效特征。影响因素为组织文化、社会异质性、旧工具。根据其影响因素的作用维度,提出优化政策环境、突出工具特性、明确政策目标、完善组织路径等校园足球政策制定启示。     

基于PMC指数模型量化评价我国校园足球政策

校园足球政策的及时归纳梳理与量化评价是关系到校园足球体制改革与制度创新成效以及政策目标实现程度的关键。以8项国家层面的校园足球政策为研究对象,通过在对各项政策进行变量指标分类和赋值基础上构建校园足球政策PMC指数评价模型,并进行量化评价分析。研究认为：在我国校园足球政策制定过程中暴露出政策目标定位单一、管理机制细化不足、政策协同机制缺位、政策选择效率不高等问题。要提升政策效率与质量必须要推进政策目标多元定位,优化政策工具组合;加强政策资源投入,细化激励约束机制;加强主体协同与政策协同,深化政策执行效果;完善政策评估体系,强化政策选择效率。     

我国体育消费政策工具选择特征及优化策略

运用文献资料法等,借鉴NATO政策工具理论,从政策工具维度和政策目标维度研究我国体育消费政策工具选择特征及优化策略。政策工具选择的特征:过度依赖信息型工具的使用、权威型工具选择缺乏长远利益考虑、财税型工具应用整体缺位、组织型工具指向缺乏全面性。政策工具选择的优化策略:优化政策工具类型结构,探索政策工具选择标准;适度增加政策工具的倾斜度,培育长期体育消费理念;创新政策工具的组合效应,提高政策执行效果。     

我国校园足球政策的三维协同研究

采用内容分析法,构建集“政策工具-政策制定主体-时间数量”一体化的校园足球三维分析框架,对2009—2018年国务院以及各部委发布的校园足球相关政策进行计量分析,并构建了我国校园足球政策的协同模型。研究表明,校园足球政策制定主体以单一部门为主,联合部门发文量较少,政策制定主体协同度仍需提升。在政策工具的使用上存在较大差异,政府偏向于环境型政策的使用,供给型政策比例有待提高,需求型政策相对匮乏。随着校园足球的深入发展,应该进一步提高政策制定主体的协同性,适当调整环境型政策工具,增加税收金融类;合理匹配供给型政策工具,加强校园足球的推动力;增加需求型政策工具,提高校园足球的拉动力。     

平衡、参与、组合——中考体育改革的政策工具优化选择策略

政策工具的应用在中考体育改革中扮演着重要的角色,是实现中考体育改革政策目标的主要手段。而政策工具的选择特征使中考体育政策体系更加规范、科学。本文以山东省为例,通过运用豪利特(Howlett)与拉米什(Ramesh)的政策工具分析框架,对山东省全面实施中考体育改革以来的35份中考体育政策文本进行收集、整理、编码和分析。研究发现,山东省中考体育改革的政策工具类型选择中,强制性政策工具使用过度;自愿性政策工具整体缺失;混合型政策工具使用片面化,缺乏鼓励倡导;政策工具组合形式单一。在我国中考体育改革进入全面实施的阶段,建议：在未来山东省中考体育改革中,政策工具的选择应以平衡配合为导向,增强强制性工具实行效果;有效运用自愿性政策工具,促进社会参与性;强化混合型政策工具应用,达成长期、持续效益;注重政策工具使用科学化,合理优化配置政策工具。     

体教融合背景下我国校园足球政策基层执行阻滞与治理策略

“体教融合”背景下,分析我国校园足球政策基层执行阻滞生成逻辑,探索政策基层执行阻滞治理策略,对进一步完善校园足球政策执行体系,促进校园足球高质量发展具有重要意义。采用实地调查、深度访谈、问卷调查等研究方法,借鉴制度环境三维度理论分析框架,揭示我国校园足球政策基层执行阻滞的生成逻辑。研究发现：我国校园足球政策基层执行在规制、规范、认知三维度的复杂制度环境中衍生出目标异化、协同乏力、刚性弱化等诸多阻滞样态,并在不同制度维度影响下呈现出不同的生成逻辑。一线执行人员晋升存在“天花板”局限,希望以最小投入换取考核达标,而上级官员则以“晋升锦标赛”为激励方式推动基层落实政策内容,这种内在的逻辑悖论成为政策执行阻滞的主要成因。因此,推动校园足球政策基层有效执行,必须创新监督制度的操作性与实效性,完善基层问责与容错的权利运行机制,在重塑顶层设计与基层实践协作秩序的基础上,推进政府部门与多元主体的合作共治,同时,提升基层主体认知水平与政策认同,优化政府部门执行能力与合作形式,将相关部门间涣散组织状态下的“象征性协助”关系转变为荣辱与共的“政绩共同体”关系。     

校园足球政策基层执行的逻辑辨析与治理策略——基于江苏省Z县及下辖F镇的实证研究

我国校园足球政策基层执行异化现象已成为一种体制性沉疴而难以破解。采用实地调查、深度访谈等研究方法,以江苏省Z县及下辖F镇为个案,结合需要理论、组织理论、制度主义理论,提出“需要·组织·制度”分析框架,从行为逻辑的生成探寻执行困境的成因。认为:政策执行主体与目标群体以各自特定的需要满足程度影响政策执行进程,而政策基层执行组织与制度的完备程度直接影响校园足球政策基层执行的逻辑生成。因此,推进校园足球政策有效执行,必须在满足政策执行主体合理需要的条件下,不断完善基层执行组织体系建设,进行基层制度创新。提出:完善校园足球政策顶层设计,从战略全局高度统筹基层执行体系建设;推动校园足球基层组织体系改革,重塑部门间权力协作秩序;推进校园足球基层制度创新,对执行异化进行刚性约束。     

校园足球视角下核心素养能力的发展路径

运用文献资料等研究方法,对我国校园足球核心素养提出的背景和概念进行阐述以及在培养过程中所面临的困境进行分析。认为:学校各级地方学校在开展校园足球的过程中过于注重奖杯和名次导致校园足球“荣誉化”;体教分离导致学生缺乏主观能动性;学校,学生,家长之间的矛盾妨碍了校园足球发展的稳定;学校对校园足球存在认知和定位上的误区。建议:不断创新教学模式加强教师自身素养,培养学生自我认知能力;构建交流平台,培养合作精神;加强思想建设,学会宽容理解;打破传统思维,培养创新精神。     

Understanding China’s School Football Fever in the Post-Beijing Olympic Era, 2009–2016: Policy and Practice

Abstract

This article aims to understand the current policies, practices, and challenges in the sphere of football training in schools of China by investigating campus football development in Anhui province. From 2009 to 2016, China has formulated policies to improve the popularity of football at the school level. With the Chinese government’s investment, the number of primary and secondary schools with specialized football training facilities has increased to 13,382 by 2016. These schools with football as a specialty (SFS) enjoy policy support in teaching, training, competitions, and in many other fields. By employing semistructured interviews, participatory observations as well as an analysis of various policy documents, this article provides an insight into the implementation of China’s school football policies by local government. It shows that these SFS have demonstrated desires and capacities to develop football performance in response to demands from the Chinese government. However, a number of developing issues exist in both SFS and non-SFS, such as lack of football fields for training and shortage of professionally qualified coaches as well as tensions between football training and other subjects learning. China still needs more time to fulfil her task for the promotion of grassroots football on campus and to achieve elite football dreams.     

我国校园足球“四级联赛”可持续发展研究

校园足球四级联赛体系的构建对校园足球事业发展具有深远意义,而规范健康持续的联赛体系,才能实现国家"让足球伴随孩子成长"的发展目标。分析校园足球四级联赛中存在的问题,探讨校园足球四级联赛的可持续发展保障及可持续发展策略,推动校园足球四级联赛运行体系长期稳定健康发展。     

我国校园足球政策执行的利益辨识与制度规引

运用文献资料、逻辑分析等方法,以利益为主线,对校园足球政策执行难的问题进行了深入分析。研究认为,校园足球的政策执行归根到底是受利益驱使的,不同的利益主体有着不同的利益诉求,而这些诉求无论是在纵向上还是横向上都存在着一定的冲突,从而使得校园足球政策陷入了"执行难"的困境。因此,应该着眼于冲突的根源,通过相关制度的完善以规范和引领主体的行为,进而推进政策的有效执行。制度的完善需要从正式制度的强化和非正式制度的重塑两方面进行。前者包括：构建有效激励制度、完善协同治理制度、强化监督评估制度。后者包括：加大舆论宣传力度以改变陈旧思想观念、培育校园足球文化以优化政策执行环境。     

校园足球联赛品牌的构建

长期以来,校园足球联赛品牌形象的打造上始终难有起色,本文通过文献资料法和访谈法对校园足球联赛品牌的构建进行理论研究,为校园足球联赛品牌建设提供理论依据和参考模型,最终得出结论:校园足球联赛品牌构建的核心是联赛品牌文化、联赛品牌标识和优质联赛产品。校园足球联赛品牌构建离不开电视媒体、平面媒体、网络媒体、移动数字媒体、明星营销等媒体的公关与宣传以及对校园足球联赛品牌的保障。建议:各级政府应大力推进普及校园足球,解决家长和校长动力机制,改善足球教学训练环境,让更多的学校参与校园足球联赛是打造校园足球联赛组织者的当务之急;打造有效的联赛组织体系对联赛品牌进行运作和管理,形成系统的长期性的联赛体制。