农村公共体育服务供给的治理机制研究——基于十九大报告中“乡村振兴”战略背景的分析

习近平总书记在十九大报告中指出实施乡村振兴战略,农业农村和农民问题是关系国计民生的根本性问题。本文对农村体育公共服务供给的困境与出路进行研究,认为:提高和完善农村公共体育服务供给是乡村振兴战略的重要组成部分,是建设美丽乡村的重要抓手;全面推进农村公共体育服务治理转型是实现乡村振兴战略的需要。治理结构不科学、供需失衡、区域差异以及供给的内容和形式单一,供给主体、决策和监督机制呈现碎片化的特征是农村体育公共服务治理的主要困境。实现农村公共体育服务治理现代化的路径在于构建各个层级的农村体育公共服务发展规划体系,完善农村体育公共服务治理的宏观组织架构;发挥农村公共体育服务社会组织的积极作用,提升村民参与体育公共服务治理的自治水平和民主程度;建立畅通的信息系统、定向培养体育人才,以繁荣体育文化为根基有序推进农村体育公共服务治理现代化。     

大数据时代体育公共服务供给的改革向度与路径之选

充分释放大数据技术红利、制度红利和创新红利,对于提高我国体育公共服务供给质量与水平,满足国民日益增长的体育需求,具有重要的理论价值和实践意义。分析了大数据时代我国体育公共服务供给的改革向度,提出了相关改革与发展路径。认为供给主体协同化、供给内容清单化、供给方式智能化、供给监管精准化,是我国体育公共服务供给的改革向度;而主要路径是建构开放共享的信息平台,完善基层体育基础设施,建立完善需求导向机制,建设和完善相关法规制度。     

新时代我国少数民族地区体育公共服务分层治理研究

采用文献资料法等研究方法对新时代我国少数民族地区体育公共服务分层治理进行研究，旨在为提高我国少数民族地区体育公共服务质量和建设体育强国提供建议。研究认为，少数民族地区体育公共服务分层治理是基于我国社会分层的现状以及各阶层体育需求和参与特征存在的差异而采取的差异性治理方式，分层治理有"因层制宜"的意蕴，有利于促进我国少数民族地区体育公共服务均等化和改变少数民族地区体育公共服务"供给不足"和"供非所需"的困境。现阶段我国少数民族地区体育公共服务分层治理的思路包括明确少数民族地区体育公共服务分层治理主体责任、完善少数民族地区体育公共服务分层治理资金保障机制、积极探索少数民族地区体育公共服务分层供给方式、构建少数民族地区体育公共服务分层治理协商机制、建立少数民族地区体育公共服务分层供给绩效评价体系。     

迈向体育强国的农村体育公共服务体系建设

采用文献资料等研究方法,分析体育强国构建背景下农村体育公共服务体系的建设问题。研究认为:农村体育公共服务体系建设对于实现体育强国目标具有重要的战略意义;当前农村体育公共服务体系建设处于难得的发展机遇期,具有良好的政策导向和制度、措施推动,同时也面临着供给主体单一、服务内容单调和运作机制不畅等现实问题。应以体育强国的构建为契机,改革政府单一供给模式,完善服务内容体系,加强运行机制建设,大力推动农村体育公共服务体系建设。     

农村体育公共服务体制的现实弊端及治理策略

采用文献资料法、实地走访调研等研究方法,对农村体育公共服务的体制弊端进行了分析,以期为农村体育公共服务体制改革及治理提供理论参考。研究指出,目前农村体育公共服务体制的现实弊端主要体现为：机构设置"中间大底层小",基层县、乡镇政府职能弱化;政府权力高度集中,基层乡镇权责失衡;简单套借上级政府机构职能定位,有职能无标准;相关制度法规弹性大,专项规范制度缺乏,基层规范制度不细化等。提出：完善农村体育公共服务管理机构设置,平衡基层政府管理权责,大力发挥非政府机构组织的作用,明确政府管理职能,制定政府公共服务职能标准,加强农村体育公共服务制度法规建设,逐级细化相关制度规范等治理策略。     

我国农村公共体育服务“以县为主” 发展模式的困境与突破

摘要：分税制以来,我国农村公共体育服务秉承“以县为主”的发展模式。这种发展模式体现了政府对公共服务职责的认定,但是在发展过程中面临一些困境：县级政府承担公共服务事权过多,体育事权在供给序列中较为滞后;大部制改革后,地方政府体育行政部门合并。供给能力有所降低;地方政府成悬浮型政府,制度内供给与制度外供给并存。并提出突破困境的建议：合理划分我国政府公共体育服务的事权,并逐渐法制化;建立以省市统筹为主、多级负责的财政投入体制;提高农村居民的决策能力．建立需求导向的供给体制。     

理论 困境 模式——论我国大型体育场馆的公共服务与供给模式

从公共经济理论的角度对我国大型体育场馆的公共服务性质进行探讨,认为我国大型体育场馆的公共服务具有公共性、公益性、公众性和共享性的特征;并从公共选择理论和政府治理理论对市场机制下大型体育场馆体育公共服务供给的困境进行比较分析,认为大型体育场馆体育公共服务供给的模式可采取权威型供给模式、市场型供给模式和自愿型供给模式。     

补贴与项目委托契合下体育公共服务供给模式的创新——基于上海市杨浦区政府、学校、体育俱乐部合作模式的调查

体育公共服务的有效供给需要政府发挥主导作用,更需要多元主体的参与,政府可以通过体育公共服务的市场化制度创新服务供给模式。上海市杨浦区政府正是基于市场化制度安排创新体育公共服务供给模式,形成了补贴与项目委托相契合的供给模式,取得了很好成效,即政府引导与资助、社区体育健身俱乐部管理与运作、社区体育健身俱乐部与学校共同生产与提供、社区居民参与和协助的"补贴—委托—合作参与式模式"。这种模式既是居民体育需求的需要,也是转变政府职能、变革公共治理方式,构建新型体育公共服务提供体制与机制的需要。     

农村体育公共服务“以钱养事”供给机制改革困境与消解

农村体育公共服务攸关我国体育事业发展大局。实践证明,计划经济体制下的农村体育公共服务供给模式已不能适应新时期的需要,机制创新与改革显得十分迫切。研究认为,"以钱养事"机制能有效规避以往机制的不足,既能发挥政府的主导性,又能充分调动市场的积极性。但"以钱养事"机制改革仍面临着诸多困境,如农村体育公共服务市场还未发育、遭遇改革阻力、经费不足、政府供给动力不足、农村居民体育需求表达机制不完善等。要进一步通过"上下联动",推进体育行政服务管理体制综合改革、加大农村体育事业性经费投入、不断拓展农村体育公共服务供给市场、增加农村体育文化传播渠道、降低农民参与成本,完善体育需求表达机制、大力培养农村体育服务人才等措施来使农村体育公共服务"以钱养事"新机制改革得以顺利推进。     

农村体育公共服务运行机制的学理构成、现实弊端及治理策略

采用文献资料和调研等研究方法，对农村体育公共服务运行机制的学理构成、现实弊端等问题予以分析。研究认为：从学理上可将农村体育公共服务运行机制归结为七个机制系统，农村体育公共服务实践中不同阶段各机制发挥的作用不同，应充分发挥不同阶段主导性机制的作用并凝聚农村体育公共服务运行机制系统的合力；农村体育公共服务运行机制尚存决策机制不健全、供需机制脱节、融资机制缺失、激励机制乏力、监管机制不力、评价机制不完善等现实弊端。提出：深化农村体育公共服务运行机制的学理研究，为其完善提供理论参考；注重农村体育公共服务运行机制的整体建设，发挥其联动效应和功能；加强农村体育公共服务各具体运行机制建设，提高其运行效率和效果等治理之策。     

体育公共服务政府购买的价值演变与制度选择

为了研究体育公共服务有效供给和合理分配,借鉴西方的＂政府购买服务＂制度改革模式,探讨我国实现体育公共服务政府购买的理论及实践可行性。在我国体育公共服务供给实践中,政府对自身的角色定位,以及相应的政策选择决定了我国的体育公共服务政府购买模式有别于西方发达国家,这种区别选择的背后,则蕴藏着政府公共政策制定中的价值取向差异。为了实现公平公正价值导向下的我国体育公共服务供给模式和供给关系的优化,建议：以政府为主导逐步转向市场化剥离;选择性扶持欠发达地区的体育非营利组织;采用公私合作的体育公共服务政府购买模式;构建社会参与式服务网络。     

复合性视角下农村公共体育服务的供给治理

为摆脱农村公共体育服务供给失效的困境,增强供给侧和需求侧的匹配性,实现农村公共体育服务的有效供给。运用文献资料、逻辑分析和访谈等研究方法,从“制度—管理—技术”的复合性视角对农村公共体育服务供给失效进行探究。认为农村公共体育服务供给失效类型主要有制度性、管理性和技术性。要从精细化治理、参与式治理、过程化治理和差异化治理4个方面提出治理策略,要始终坚持人民主体地位原则,增强农村公共体育服务的公平正义;运用大数据实现智慧协同供给,增强供需匹配度;压实基层政府的供给责任,提高公共体育服务供给质量;满足农村居民差异化需求,实现服务供给共建共享。     

村镇体育公共服务有效供给的干预研究

本文通过文献资料法、访谈法、案例分析法及逻辑分析法等,对公共服务背景下社会体育组织有效供给农村体育公共服务进行了理论和实证研究,通过对高校体育组织在某村开展的体育培训进行信息收集,并对收集到的信息进行讨论和分析。研究证实高校体育组织可以促进农村体育开展,然而,其规范化操作和广泛实行还有待进一步的研究。建立政府引导下的社会体育组织发展模式,政府应明确自身角色定位,通过提供合理政策、制度供给来促进社会体育组织增加农村体育公共服务有效性。     

结构功能主义视角下南通市农村体育公共服务发展路径研究

运用实地调查法、访谈法等,对南通市农村体育公共服务现状及困境进行分析,其困境：体育相关管理职能模糊;体育场地设施总量不足及供需错配;体育人才资源单一紧缺;农村体育文化建设虚化。在结构功能主义理论下提出发展路径：鼓励多元组织参与治理,提高管理能力;畅通居民体育表达渠道,加强场地设施建设;有效运用体育人才和引进数字化平台,发挥政府资源整合能力;完善农村体育文化,维护体育公共服务的持续发展。     

乡村振兴背景下农村学校体育发展的现实机遇与推进路径

运用文献资料、逻辑分析等方法,探讨乡村振兴背景下农村学校体育面临的机遇与实施路径。研究认为乡村振兴的顶层设计,为农村学校体育发展提供了政策引领;乡村振兴推动文化振兴,为农村学校体育发展营造良好氛围;乡村振兴提高社会对农村学校体育关注,补齐学校体育基础设施短板;乡村振兴吸引人才回流,为农村学校体育提供智力支持。实施路径:加强制度供给,建立完善的农村学校体育振兴机制;创新扶贫模式,精准对接农村学校体育需求;深化价值认识,推动农村学校体育文化建设;拓展资源渠道,优化农村体育教育资源配置。     

可能与可为：共同富裕视域下社会参与体育公共服务治理研究

研究聚焦共同富裕视域下社会参与体育公共服务治理的理论依据、现实困境与路径选择。研究认为,新时期社会参与体育公共服务治理有其独特的时代逻辑(价值维度与导向维度),同时指出体制约束、市场缺位、规范限制、主体不敷等现实发展困境。最后,研究以共同富裕为导向提出社会参与体育公共服务治理的若干发展路径：鼓励体制机制全面创新,深化数字融合提质增效;加快网状政策体系研制,全面提升公共服务水平;强化专业事务放权,落实市场治理培育;推动主体改革时代化演进,探索多元主体供给新模式。     

新公共服务视角下湖南高校体育公共服务供需平衡的实现路径

运用文献资料法、访谈法、实地考察法等研究方法,基于新公共服务理论视角,对湖南高校体育公共服务需求与供给不平衡的现状进行了深入研究,从政府部门、高校主体、社会部门、市场部门4个方面分析了影响高校体育公共服务供需平衡的主要因素。提出了供需平衡的实现路径:完善政府治理体系,提高政府治理能力;优化湖南省高校的体育公共服务;健全体育社会组织,建立联动处理机制;促进校企融合创新发展,实现资源共享互联互通。在此基础上构建了实现湖南高校体育公共服务供需平衡的理论框架模型。     

中国青少年体育公共服务共建共治共享的治理路径

面向所有青少年提供均等化、层次化和高质量的体育公共服务是践行以人民为中心的发展思想的重要体现,是建设体育强国的战略目标之一。我国青少年体育公共服务体系建设在完善政策法规、培育体育社会组织、组织开展赛事活动和数字化转型等方面取得积极进展,但仍存在治理理念偏差、治理结构松散、治理碎片化、技术治理局限性等困境。共建共治共享社会治理为破解青少年体育治理困境提供了新思路。以共建共治共享社会治理引领青少年体育公共服务治理,关键是通过文化渗透和激励社会主体参与青少年体育公共服务治理意愿,通过共享型网络组织推动青少年体育权力和资源下沉,通过政策与行动计划结合促进青少年基本体育公共服务均等化,通过整体性协调机制建构全方位的合作伙伴关系,应用新一代信息技术搭建青少年体育公共服务信息化平台,整体提升青少年体育公共服务治理效能,真正塑造以人民为中心的政府体育治理新范式。     

实现我国体育基本公共服务均等化问题刍议

对实现体育基本公共服务均等化问题在大众体育与竞技体育的关系、供给体系、行政思想、绩效评估体系的建立、财政制度的完善等方面进行探讨,提出实现我国体育基本公共服务均等化需要保证大众体育与竞技体育地位平等这一前提;完善体育基本公共服务供给制度;秉承"为人民服务"的行政思想;构建科学的体育基本服务绩效评估体系和完善财政转移支付制度、强化均等化效应.     

苏锡常农民体育健身工程调查

在对苏州、无锡、常州农民体育健身工程的调查研究基础上,针对制度性体育公共服务、物质性体育公共服务、行为性体育公共服务的供给现状提出对策建议:加强制度性体育公共服务的有效供给;各相关部门督促当地村镇领导班子做好农民健身工程规划和设计工作,把农村体育场地建设与新农村建设密切结合;加强行为性体育公共服务供给,加强农村群众体育组织建设,实现农村公共体育服务供给多元化格局;加强公共体育人力资源培训,培养和建立以社会体育指导员为主体的农村体育骨干队伍;加强信息类体育公共服务供给.