校长的法律素质与职权行使--中小学依法治校专题研究之一

当前,中小学依法治校工作已经成为基础教育系统落实依法治国基本方略、推进学校管理理念变革和管理制度创新的重要手段;成为学校提高管理水平,构建法治、民主、和谐育人环境,全面实施素质教育的重要途径;成为落实学校办学自主权,促进学校自主发展、自我管理、自我约束,建设现代学校制度的基础.依法治校强调的是依法办学、规范学校管理.从强调教育的行政管理和重视教育的个人作用转移到实施依法治校上来,这既是一次深刻的教育思想变革,也是一次教学管理内容、方法和模式的革新.     

学校管理制度建设十点要求

要使学校管理制度真正发挥功能作用,避免其成为一纸空文或墙上摆设的形式主义东西,就需要不断加强学校管理制度建设.以素质教育、创新教育为主要特征的现代教育的发展,对现代学校管理制度建设提出了挑战.要适应教育培养人才模式的根本变革,现代学校管理制度应具有效力、张力和活力三个最基本特征,使学校管理制度真正发挥出规范教育行为、提高教育质量、促进学校发展的作用.具体来说,应具有以下十点要求:     

学校变革:机遇、挑战及应对

当前我国学校变革面临前所未有的机遇:政府职能转变奠定学校变革良好的政治基础;产业结构优化升级成为学校变革的经济动力;文化冲突与融合营造学校变革的多元文化氛围;关注民生创建学校变革的和谐社会环境。同时,学校变革仍面临严峻的挑战:惯性让政府与学校角色的转变迟缓;片面追求以升学率为重心的"教育GDP"仍未根本扭转;盲目追求特色让学校迷失本色。学校唯有从升学率的奴隶到依法办学的主人,回归本色、办出特色,让育人成为学校变革的灵魂,方能应对挑战。     

以提炼办学主张引领新型优质学校建设

新型优质学校是一个能够自我生长的生命系统,具有改革自身的主动意识、相对独立而稳定的自我变革系统、支持学校自主发展的配套机制。学校办学主张将校长的教育智慧灌注其中,是学校成长系统的导航器和主要内驱力。提炼、论证和落实学校办学主张是建设新型优质学校的重要途径。建立制度、现实调研、确定方向、提出草案、教育试验、重复验证是提炼和论证办学主张的基本步骤。以办学主张引领教师队伍建设,统摄学校文化建设,引导课堂革新,改进学校管理模式,是落实学校办学主张、推进新型优质学校建设的基本路径。     

教育家的素质特征和办学实践路径

作为教育家办学主体的教育家,从素质特征看,他／她应是道德完善者、思想创新者、实践先行者、经验提升者和信念追求者;他／她需要深刻理解学校组织的属性,秉持素质教育理念,重视学生的健康发展。力倡自由平等,使学校中人均成为促进学校发展的贡献者;从教育家办学的实践路径上看,既要遵循教育规律、规范办学,又要理论联系实际,注重教育质量,走个性化和特色化之路;从条件保障上看。既需要将教育家办学上升到国家战略,也需要各级教育行政部门大力支持,还需要完善中小学学校管理制度,并营造对教育家办学的认同氛围。     

学校变革中教育价值的多向度实现

在学校教育和学校变革的“话语实践”中,教育价值与多元主体及其对教育的需求相适应。本文认为,学校变革与作为教育价值主体的学校向度常常具有高度一致性：学校变革发生在学校向度上,学校主体的教育价值变化必然引起学校层面的变革运动,在学校变革实践中生成的教育价值系统,逐渐发展成熟壮大后,就会成为触发新一轮学校变革和转型的主要动因。     

学校变革的三种影响力量

教育行政推动、社会需求驱动和学校自主选择是影响学校变革的三种主要力量,它们对学校变革的影响各不相同。为使学校变革能顺利推进,一方面要尽力改进教育行政管理和引导社会对教育的需求,为学校变革创造支持环境;另一方面要从学校自主选择切入,培育推动学校变革的力量。为此,要重点提升校长的教育责任感、事业心、办学理念、开拓精神、改革意志等办学品质。     

农村学校校网撤并的现状透析与实施策略

农村学校在教学质量、教育管理水平、设备建设，师资配备等方面都比较落后。因此，合理调整学校布局，优化教育资源配置，提高整体办学效益已成为农村基础教育办学的重要举措，而校网撤并是推进农村低水平教育向高水平教育跨越式发展的实施策略：切实加强学校的安全工作；改造基础设施建设，改善住宿条件；建立健全各项规章制度；开展丰富多彩的活动，提高学生生活自理能力；取得教育、人事部门的支持；进一步完善寄宿制学校检查管理制度；全社会都应关心和支持教育事业发展。     

让教师当好学校管理配角

不可否认,教师是学校发展的主体,是学校发展最具主观能动作用的因素之一。只有让教师获得主体作用和不断提高自身素质,实现其自我价值,才能让学校有较高的办学质量和较好的发展潜力。但是,众所周知,教师的本质工作主要是教书育人。因而在学校管理工作中,校长及其领导班子是管理制度的决策者和制订者,是学校管理的主角;教师只是管理制度的遵守者、落实者,即是学校管理的配角。     

走在改变的路上

2007年以来,北京十一学校大力推进学校课程体系建设、教学组织形式改革、学校管理制度变革,学校获得快速发展。2011年,学校被教育部确定为公办学校办学体制改革试点学校,被北京市确定为综合教育改革实验学校。一、制定《学校行动纲要》,明确学校培养目标和办学目标2008年,十一学校通过教代会总结学校不同时期的优秀文化与教育教学经验,形成《学校行动纲     

万里模式:一种可资借鉴的现代大学制度

浙江万里学院通过投资体制、办学体制及内部管理制度等方面的一系列创新,形成了一种既不同于公办院校,又不同于一般民办院校的独特现代大学制度体系——万里模式。通过对万里模式的创新特点和形成机制的研究,可以得到如下启示:建设中国特色的现代大学制度,必须重构现代大学理念;必须为大学创造宽松的政策环境,理顺政府、大学、市场的关系,给大学真正的办学自主权;大学应调整内部组织结构,协调内部权力分配。     

开放大学章程之制:困境与突破

建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程,是推进依法治校、构建现代大学制度的首要任务。章程建设是依法治校、自主办学、推进现代大学制度改革试点的基础工程。办好开放大学是建设学习型社会的有力推手。作为新型高等学校,开放大学应按照合理合法的程序加强章程建设,维护学术自由,构建以民主参与为基础的开放服务型公共治理模式,形成一种外部关系的责任说明和内部管理的运行规范,优化大学治理。     

论大学章程

大学章程是大学设立的法律依据,是大学获得合法地位的基础。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,大学作为独立的法人,其办学自主权不断增强。制定大学章程,将大学管理纳入法制化轨道,依法办学,依法治校,在法制的基础上,实现大学管理的法制化和科学化,是大学办学自主权得到有效落实的根本保障,是建立现代大学制度的坚实基础,是大学自身深化改革、加快发展的必然要求。     

中国国情下的大学经营理念

大学经营理念的基本思想是促进大学内部管理体制按照成本化、市场化、规范化、科学化的模式进行运作,促进大学的良性运转,提高大学的管理效率和办学效益。大学经营是国家法律法规赋予大学的责任,是市场经济体制的呼唤,是实现现代大学功能的内在需要。必须坚持大学经营理念,深入实践,不断提升办学水平。同时,要解放思想,勇于探索,不断丰富与完善大学经营理念。     

大学行为边界的模糊与重塑

大学的边界在于维护大学在诸多社会组织中的独特性。当今大学日益被卷入纷繁复杂的社会事务中,大学与非大学之间的行为边界开始模糊,呈现商业化、功利化、官僚化色彩,大学失去稳定性与独立性。因此,重塑大学的行为边界至关重要。大学应该正确定位,在市场化洪流中坚守大学操守;重塑精神,在当代社会中保持大学的精、气、神;自主办学,处理好大学自治与政府管理的关系。     

从权力下移到多元交换：基于公共选择理论的大学“去行政化”分析

在大学“去行政化”的讨论中,基于权力角度的分析遭遇到政府下放高校办学自主权的理论与实践困境,并忽视了“社会”在高等教育领域的重要作用。事实上,高校办学自主权的落实与扩大应当立足于政府与大学问互利的交换关系,而非对立的权力关系。借鉴公共选择理论关于公共领域的交换的思想,构建政府与大学问三类交换关系模型,由此表明我国大学“去行政化”的实质,在于整个高等教育体制由政府单方垄断走向政府、大学、社会共同参与的平等竞争格局的结构性变革。市场组织、社会组织与自然人等行动者对高等教育管理领域的参与,是政府与大学间权力结构与交换关系变革的重要推动力,政府则是这一变革过程的主导者与竞争格局的管理者。     

省属师范大学办学定位研究

大学办学定位是指办学目标定位、办学类型定位、学科性质定位、服务方向定位、办学特色定位等多个方面。办学定位对大学发展与建设具有导向、凝聚和动力作用。省属师范大学属于以专门培养地方基础教育教师为主要任务的地方性高等教育机构,在我国进入教师教育转型期,教师教育呈现开放化、专业化、一体化、终身化等趋势的背景下,省属师范大学办学目标要具有前瞻性,突出自己的特色;其办学类型与层次要符合学科比例和科研规模;人才培养与社会服务要体现时代性和区域性。因此,省属师范大学应走建设以教师教育为主要特色的教学研究型地方综合性大学的发展之路。     

大学治理与大学管理:概念辨析与边界确定

大学治理与大学管理在目标、导向、主体、客体、实施基础、实施手段、层级结构、沟通方向、政府作用和资金结构等方面都存在显著区别。两者还存在着三个时空边界:时间边界、规模边界和制度边界,正确认识和确定两者的边界具有重要的实践意义。从时间边界看,大学管理产生的时间远早于大学治理,并非所有大学都需要建立大学治理结构;从规模边界看,大学规模很小时,管理职能占主导地位,随着大学规模的逐步扩大,治理职能越来越重要,逐步替代管理职能;从制度边界看,大学治理的基本前提是大学利益主体的多元化以及所有权与管理权的分离。能否有效实施大学治理需要具备一定的制度环境,在制度环境不具备的条件下,盲目推行大学治理会事倍功半。     

论我国公立高校内部治理结构去行政化阻力、动力与基本策略

内部治理结构去行政化是推进公立高校健康发展的必然选择,是权力结构关系与利益关系的重大调整,必然会遭遇"官本位"行政文化、行政化高等教育管理体制、内部行政化管理惯性、既得利益集团及高等教育政策治理思维等各种阻力,但其也具有政府治理方式转型、高等教育治理发展趋向、高等教育去行政化国家战略、师生内在需要等基本动力支持。当前,从宏观层面来看,由于阻力大于动力,我国公立高校内部治理结构去行政化应采取以强制性变迁为主、诱致性为辅的制度变迁模式,通过重塑大学精神、破除政府行政化管理模式、改革内部权力配置机制,健全民主管理制度和推进高校教育法治等基本策略推进改革。     

经营大学：沃里克大学的办学之道及其成功启示

英国沃里克大学汲取企业精神，将企业家所具有的经营理念用于之于大学办学之中，在短短的三十多年时间里，使学校的办学水平进入英国大学前列，并直逼牛津，剑桥等老牌大学，创造了大学发展史上的奇迹，极大地冲击和改变了传统的大学发展观与办学观，为我们提供了一系列极具价值的启示。总结和研究沃里克大学的成功经验，对于推进我国高等教育改革，促进大学的健康持续发展具有重要意义。