体育资源配置方式及实现机制分析

体育资源配置方式主要有市场配置方式、政府计划配置方式和混合型配置方式。政府计划配置与市场配置体育资源的作用主要是通过信息机制、决策机制、动力机制与竞争机制来实现的,不同的配置机制造成了截然不同的配置效率。两者在体育资源配置过程中有着各自的优势与不足,在社会发展的不同阶段和不同领域应发挥不同的作用。     

从公共事业的管理看体育资源配置方式的选择

从公共事业管理以及社会事业发展的政府职能定位出发,讨论体育事业发展中不同类型的体育产品,指出政府的职能定位主要是提供公共体育产品(如全民健身),其资源配置采取政府配置,而准公共体育产品和私人体育产品则采用半市场化和市场化的方式来生产。     

我国公共体育资产托管经营探索

我国学界已基本达成了公共体育服务供给不足的共识,而公共体育服务供给不足最终归因于公共体育资产的配置不合理,解决这个问题有2 个途径,一是从流量上增加公共体育资产投入,二是在存量上提高公共体育资产运行效率。由于在短期内难以实现公共体育资产的大规模投入,所 以有效利用存量公共体育资产则是比较可行的办法。由于体制的原因,我国公共体育资产主要归国家所有,政府和体育部门一直充当着体育资源配 置的主体,行政管理是惯用手段。在强调政府作用的过程中,市场的功能未受重视,市场不仅参与公共体育资源配置的范围较小,而且市场机制发挥 作用的程度较低。这种单一化的资源配置方式,造成了体育资源的浪费和运行效率的低下。在强调资源配置由市场决定的时代背景下,提高存量公 共体育资产的经济效益和社会效益,是我国今后体育产业领域改革的主要目标,其指导思想是改变由政府配置公共体育资产的单一格局,引进市场 机制,共同发挥政府和市场的作用。公共体育资产市场配置的具体方法有很多,其中,托管作为公共资产市场化运作的一种重要方式,已经受到了广 泛关注且有成熟案例。通过对国内外公共体育资产托管情况的介绍,并对托管的内涵、分类和特点等基本问题进行分析的基础上,讨论我国公共体 育资产采取托管经营的优越性和可行性。     

我国体育资源优化配置实现机制的理论探索

运用帕累托优化原理,对我国目前体育资源优化配置障碍以及体育资源优化配置等进行了分析。结果表明：转换政府职能,发挥市场配置作用;完善体育市场机制和体制;引入社会监督机制;发挥地方政府优势提高体育资源配置效率等四项措施。     

体育资源配置方式变迁及相关问题分析

我国的体育资源配置方式经历了完全政府计划配置、政府配置为主与市场调节为辅、向市场化方向发展的混合型配置三个阶段。我国转型期的体育资源配置方式明显带有政府主导型的具有过渡性的混合型配置方式的特点,这种转变是在体育社会化的进程中逐渐展开的。转型期体育资源配置中存在着体育资源配置结构不合理、投入产出效益低、政府管理职能错位、产权模糊等问题,应积极转变政府管理职能,并改革现存的体育产权制度。     

转型期我国竞技体育市场化与行政干预的若干问题研究

采用文献法、访谈法对我国竞技体育管理体制中转型与竞技体育市场化进程中政府职能的重新定位和职能转变问题进行了探讨。研究结果表明,市场机制对竞技体育市场的调节是基础性的调节;政府对竞技体育市场的宏观调节是高层次的调节;政府对竞技体育市场的管理主要是解决市场失灵;我国竞技体育市场化进程中的政府职能定位应是建立＂服务行政＂理念,构建＂有限行政＂模式,实现＂有效行政＂目标。并提出了完善我国竞技体育市场化进程的基本措施和若干建议。     

社会公共体育产品的界定与转变政府职能的研究

通过文献资料调研等方法,从社会公共体育产品界定与供给的视角对政府职能转变进行研究。探讨社会公共体育产品的内涵和外延;分析我国社会公共体育产品的供给状况;提出通过调整政府供给社会公共体育产品的结构和内容的方式,转变政府体育管理职能。提出政府职能转变的5个原则,即政府应强化提供公共体育设施;弱化政府过度干预市场;转化在竞技体育的问题上,既是精神产品的提供者,也是生产者;明确全国性社会公共体育产品和地方性会公共体育产品的供给主体,划分中央和地方政府的职责。     

补贴与项目委托契合下体育公共服务供给模式的创新——基于上海市杨浦区政府、学校、体育俱乐部合作模式的调查

体育公共服务的有效供给需要政府发挥主导作用,更需要多元主体的参与,政府可以通过体育公共服务的市场化制度创新服务供给模式。上海市杨浦区政府正是基于市场化制度安排创新体育公共服务供给模式,形成了补贴与项目委托相契合的供给模式,取得了很好成效,即政府引导与资助、社区体育健身俱乐部管理与运作、社区体育健身俱乐部与学校共同生产与提供、社区居民参与和协助的"补贴—委托—合作参与式模式"。这种模式既是居民体育需求的需要,也是转变政府职能、变革公共治理方式,构建新型体育公共服务提供体制与机制的需要。     

政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野

通过文献资料、访谈调查等研究方法对政府购买体育公共服务的现实困境进行了探究,发现政府购买体育公共服务作为一种新的理念和方法在实施过程中存在着"供给方缺陷"和"需求方缺陷","供方缺陷"包括竞争性供给市场未必存在、供方之间竞争水平较低与价格同盟威胁、政府购买体育公共服务存在负外部性问题隐患;"卖方缺陷"包括"体育公共服务"界定模糊、体育需求与供给两端信息搜寻能力不足、"委托—代理"的复杂性凸显监管能力欠缺等,这些问题严重影响着政府购买公共服务效益的实现突破的路径:引入政府购买体育公共服务问责机制;畅通体育诉求表达机制、提高服务购买决策水平;加大内部学习机制建设,提高体育行政部门市场能力;加大公共扶持力度,培育体育服务供给市场等。     

地方政府购买公共体育服务的成效、困境及化解对策

采用文献资料和逻辑分析法,研究地方政府购买公共体育服务的实践,旨在发现问题、总结经验,促进政府购买公共体育服务的有效开展。 结果表明,政府购买公共体育服务推进了政府职能的转变,并初步形成公共体育服务多中心治理格局、提高公共体育服务供给的质量和效率、促进 体育社会组织发展、盘活公共体育服务资源、推进政府购买公共体育服务的制度建设、回应了公共体育服务多元化的社会需求。法律制度不健全、 社会融合价值取向未能达到、服务数量和覆盖面有限、体育社会组织发育不良、缺乏完善的公共体育服务质量水平评价及监督体系等是当前政府购 买公共体育服务过程中存在的主要问题,提出了建立和完善政府购买公共体育服务的法律制度、政府要以需求为导向和以社会融合为价值取向购 买公共体育服务、培育和促进体育社会组织发展、完善政府购买公共体育服务的质量监管评估机制等应对策略。     

英国青少年体育公共服务治理镜鉴

青少年体育公共服务治理是体育治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。英国重视青少年体育并将之作为政府优先发展事项，逐步建立起了政府、市场、社会协同参与的青少年体育公共服务治理体系，促进了英国竞技体育的发展。我国青少年体育公共服务治理存在政策法规不完善、治理碎片化、资源配置不均衡、社会力量参与不足等问题。借鉴英国青少年体育公共服务的治理经验，得出以下启示：健全青少年体育公共服务的政策法规；加强青少年体育公共服务的整体性治理；推动青少年体育公共服务均等化；建立"政府主导，社会参与"的青少年体育公共服务治理结构；重视青少年体育公共服务政策的监督评估。     

新时代全面深化体育改革中政府与市场关系之研究

政府与市场的关系问题是我国全面深化体育改革过程中的重大问题。运用文献资料法、逻辑分析法等方法，基于政府与市场的地位在中国特色社会主义建设进程中的历史发展进程，结合新时代全面深化体育改革的综合分析，对新时代全面深化体育改革中政府与市场关系进行了分析。研究认为，新时代中国全面深化体育改革中政府与市场关系的基本定位是互补与共进。要逐步、分阶段地实现市场在体育领域资源配置中处于决定性地位；政府要谨慎制定产业政策；体育行政部门要避免体育领域的市场失灵，且在市场失灵后予以纠正；政府要退出微观领域特别是体育产业领域，要放松体育领域的管制、开放体育市场、打破垄断、倡导竞争；警惕体育社会组织（体育协会）的力量干扰市场资源配置；政府要与市场协同提供公共体育服务和产品，提供良好的法治环境，推进依法治体。     

完善保障性住房社区体育公共服务供给的思考——关于国务院2013年40号文件的解析

为了促进保障性住房社区公共体育服务体系的建设与发展。从学理的角度进行阐述,参考文献资料,并通过对国务院2013年40号文件进行解析,对我国现有保障性住房社区体育服务设施进行研究。研究表明：政府职能的转变、政策引导为保障性住房社区体育公共服务提供了政策保障;＂坚持以人为本＂,＂发展全民健身＂的人文关怀思想;统筹区域健康服务资源配置,促进均衡发展;使健康服务业规范化、专业化并健全人力资源保障机制。提出建议：应加强对政府职责履行的监督;拓宽公共健康服务资源的源头,积极动员社会组织及个人对健康服务资源的参与;通过培训使相关从业人员具有上岗资格,并建立相应的保障体系等。     

我国体育公共事业PPP模式政府监管困境与优化路径研究

体育公共事业深化改革的现实需求促使公私合作(PPP)模式的推广从“破冰期”步入“深水区”。采用文献资料、专家访谈、逻辑分析等方法重新审视PPP的内涵与外延,并认为我国体育公共事业PPP模式政府监管存在对体育公共事业“公共性”判定陷入困境;PPP模式下政府与市场的角色混淆;监管机制、监管体制与监管制度的设计缺失,并据此提出体育公共事业PPP模式政府监管的优化路径需要机制创新、体制创新、法律制度创新以及监管体系创新,旨在通过加强对体育公共事业PPP模式的政府监管力度,来增加体育公共事业供给,并确保供给质量。     

《民法典》时代体育协会法人治理的现实困境与疏解策略

基于《民法典》中非营利法人的规范文本,对体育行业协会法人治理的学理内涵做出推演。借助“场域”结构框架分析体育行业协会法人治理问题。“组织域”维度,体育行业协会内部章程及制度不够完善、内部治理结构不健全、法人治理机制功能失调、“会企关系”有待完善。疏解策略包括加强体育行业协会规章制度建设,推进制度资源积累的良性发展;健全治理结构,完善组织机构;遵循会员服务逻辑,提升“会企关系”。“社会域”维度,体育行业协会自治与政府干预边界不清、体育行业法律资源稀缺、体育市场监管体系标准化与规范化程度不够。疏解策略包括政府应强化对改革的顶层设计,在切实为协会赋权的基础上,进一步明确政府监管边界,完善政府对协会的年检与评估机制;强化法律制度供给,完善体育行业立法,将体育行业立法与体育市场治理现状有效衔接,切实赋予协会在体育行业自治领域的立法权、执法权与监管权;发挥体育行业协会的自律功能,借助技术赋能,完善体育行业监管机制的标准化和规范化体系建设,提升体育行业协会的市场监管和服务能力。     

设立中国体育产业投资基金的若干法律问题

文献回溯与历史研究表明:起源于英国、发达于美国的产业投资基金,在先发国家的经济发展和技术创新中发挥了重要作用。基于巨大市场体量和后发国家两大国情,消极政府型、积极政府型两类产业基金在我国均得到快速发展。我国拟设立的中国体育产业投资基金是政府出资引导、社会资本参与,以市场化方式运营,旨在推动我国体育产业高质量发展的准政策性基金,它的设立对我国体育产业发展具有多重积极意义。当前实际运营的产业类政府引导基金在市场化运营制度、社会资本激励与保护、外部融资保障、投资范围指引等方面均存在明显不足。针对上述问题,应完善立法,明确市场在体育资源配置中的决定性作用,加强对社会资本权利的保护,强化政府责任,改善体育产业投资基金的外部融资法制环境和投资方式指引。     

体育产品资源配置的稳定性及目标模式

资源的投入是体育运动稳定发展的前提与基础.在不同模式下,由于资源配置主体的投资能力及体育产品的价值取向不同,因而体育产品资源配置的稳定性是不相同的.把体育产品进行分类,根据不同体育产品的社会价值与经济价值的相对大小(或价值目标)来选择相应单一的政府机制或市场机制所组成的混合模式,并采用一定的纠正机制,是提高体育产品资源配置稳定性的发展方向.而采用业余体育产品由政府机制配置和职业体育产品由市场机制配置的混合模式,不失为我国目前体育产品资源配置比较理想的目标模式.     

黑龙江省冰雪体育旅游产业发展中政府职能转变的研究

黑龙江省冰雪体育旅游产业是黑龙江国民经济的重要组成部分,其发展与政府的管理密切相关,通过转变政府职能才能更好地实现黑龙江省冰雪旅游产业尤其是冰雪体育旅游产业的持续、稳定的发展。通过对黑龙江省冰雪体育旅游产业现状的分析,指出当前政府职能在推动黑龙江省冰雪体育旅游产业发展中存在缺位、越位、错位等问题。总结出大力宣传,打造黑龙江省冰雪体育旅游的国际品牌;加强管理,完善监督机制;拓宽渠道,培养专门人才;科学统筹,坚持管理体制改革;资源整合,制定评价体系,提升国际竞争力等政府职能转变的方式,旨在为黑龙江省的冰雪体育旅游产业的可持续发展提供参考。     

中国体育公共服务研究

在我国经济转轨、社会转型、文化转制、政府公共服务职能强化的背景下,我国体育公共服务的提供具有重要的紧迫性和现实性。当前,我国体育公共服务存在着总量不足、结构不平衡、提供方式单一、运行机制不畅等问题,应该坚持"政府主导、市场配置、社团参与、公众受益"的原则。我国的体育公共服务可以从社会体育、竞技体育、体育文化、体育产业4个领域,结合行政服务、社会性服务、经营类服务来划分,综合运用政府服务、政府间协议、合同承包、特许经营、补助(贴)等方式来提供。我国体育公共服务将呈现法治化、市场化、民主化、公开化、多元化等发展趋势,需要我们作出明智的应对:制定全国性的体育基本公共服务均等化战略规划、改革完善公共服务财政制度、建立政府基本体育公共服务绩效评价体系、建立基本体育公共服务的多元参与机制、建立健全基本体育公共服务的法律体系。