农村体育公共产品供给制度创新的宏观视角与非均衡创新路径 ———基于12省市农村基层的调研考察

通过12 省市农村基层的调研考察,从供给制度的统筹思路、政府体育职能科学定位、建立理性需求与偏好表达机制等角度提出了我国农 村体育公共产品供给制度创新的宏观视角。最后讨论了其非均衡创新的路径,具体包括：重视非正式供给制度的“先验”引导与非均衡变迁;制度 “非中性”和供给制度“公平与效率”的非均衡创新;建立政府主导、兼顾多元化的非均衡筹资制度;构建农村学校体育优先的非均衡供给序列制 度;推动基于资源禀赋差异的非均衡动态制度创新。     

我国农村公共体育服务“以县为主” 发展模式的困境与突破

摘要：分税制以来,我国农村公共体育服务秉承“以县为主”的发展模式。这种发展模式体现了政府对公共服务职责的认定,但是在发展过程中面临一些困境：县级政府承担公共服务事权过多,体育事权在供给序列中较为滞后;大部制改革后,地方政府体育行政部门合并。供给能力有所降低;地方政府成悬浮型政府,制度内供给与制度外供给并存。并提出突破困境的建议：合理划分我国政府公共体育服务的事权,并逐渐法制化;建立以省市统筹为主、多级负责的财政投入体制;提高农村居民的决策能力．建立需求导向的供给体制。     

补贴与项目委托契合下体育公共服务供给模式的创新——基于上海市杨浦区政府、学校、体育俱乐部合作模式的调查

体育公共服务的有效供给需要政府发挥主导作用,更需要多元主体的参与,政府可以通过体育公共服务的市场化制度创新服务供给模式。上海市杨浦区政府正是基于市场化制度安排创新体育公共服务供给模式,形成了补贴与项目委托相契合的供给模式,取得了很好成效,即政府引导与资助、社区体育健身俱乐部管理与运作、社区体育健身俱乐部与学校共同生产与提供、社区居民参与和协助的"补贴—委托—合作参与式模式"。这种模式既是居民体育需求的需要,也是转变政府职能、变革公共治理方式,构建新型体育公共服务提供体制与机制的需要。     

我国体育公共事业改革“政府角色”论

体育公共事业是我国和谐社会建设的重要民生事业,当前面临不能满足公众需要的迫切问题。改革与创新是我国体育公共事业的发展路径,而其根本是政府角色的重新定位。在梳理公共事业治理中政府角色历史演变的基础上,运用公共经济学、福利经济学等理论对体育公共事业的产品即公共体育产品的一般特征与独有特征展开分析,进而提出应从两方面来定位政府角色:一是立足于公共体育产品的充分供给;二是着眼于公共体育产品的有效消费。继而结合我国公共体育产品的供给与消费现状分析,认为现阶段体育公共事业改革中政府的具体角色包括"产品提供者""产品规划者""制度供给者""生产组织者""质量监督者""有限生产者"与"消费引导者"等。     

PPP模式介入公共体育服务项目的投融资回报机制及范式研究——对若干体育小镇的考察与思考

公共体育服务项目具有独特属性特征与内涵,PPP模式介入公共体育服务项目更为复杂与困难,尤其是投融资回报机制的链锁性问题如PPP项目的政府付费、使用者付费和可行性缺口补助等支付方式,这些机制是在现有制度安排下做出的一种规定,但因PPP公共体育服务项目属性特征,社会资本方考虑的"商业性"投融资回报仍未达到预期。因此,应根据供给侧结构性改革和PPP公共体育服务项目属性特征,挖掘符合社会资本所期待且实践可行的投融资回报机制及范式如"商业型+事业型"综合回报模式。通过对若干体育小镇的考察与思考,如体育娱乐休闲小镇、体育特色旅游小镇、足球竞技项目小镇等,找出其投融资回报的基本规律,从而补齐公共体育服务的短板。     

《民法典》时代体育协会法人治理的现实困境与疏解策略

基于《民法典》中非营利法人的规范文本,对体育行业协会法人治理的学理内涵做出推演。借助“场域”结构框架分析体育行业协会法人治理问题。“组织域”维度,体育行业协会内部章程及制度不够完善、内部治理结构不健全、法人治理机制功能失调、“会企关系”有待完善。疏解策略包括加强体育行业协会规章制度建设,推进制度资源积累的良性发展;健全治理结构,完善组织机构;遵循会员服务逻辑,提升“会企关系”。“社会域”维度,体育行业协会自治与政府干预边界不清、体育行业法律资源稀缺、体育市场监管体系标准化与规范化程度不够。疏解策略包括政府应强化对改革的顶层设计,在切实为协会赋权的基础上,进一步明确政府监管边界,完善政府对协会的年检与评估机制;强化法律制度供给,完善体育行业立法,将体育行业立法与体育市场治理现状有效衔接,切实赋予协会在体育行业自治领域的立法权、执法权与监管权;发挥体育行业协会的自律功能,借助技术赋能,完善体育行业监管机制的标准化和规范化体系建设,提升体育行业协会的市场监管和服务能力。     

我国体育非营利组织的理论问题与发展路径

采用文献资料法等分析我国体育非营利组织产生和发展的历史脉络,分析其生成的制度环境,对其进行理论界定与发展路径探讨。主要结论：我国体育非营利组织包括体制内的公办体育非营利组织和体制外的民办体育非营利组织;“政府监管失灵”和“不完全市场失效”是我国体育非营利组织在公共体育服务供给中面临的主要外部困境;基于组织特性不同,公办体育非营利组织与民办体育非营利组织需要不同的发展路径设计,而自治意识和自治能力的提升是其内部治理的共性问题。     

福建省高校体育资源社会共享机制研究——基于供给侧改革的视角

为了探索福建省高校体育资源的社会共享机制,运用文献资料、问卷调查和数理统计等研究方法,通过对福建省高校体育人力资源、场馆资源、信息资源以及社会共享现状的调查与分析,基于供给侧改革视角,提出了福建省高校体育资源供给侧改革的建议。研究表明:福建省高校体育资源社会共享机制应采用建立政策保障机制、政府购买体育服务、高校体育资源市场化、互联网+高校体育资源、PPP模式建设运营高校体育场馆的模式,可进一步优化配置高校体育资源,提升供给体系质量和效率,促进福建省体育事业的发展。     

公益性体育设施项目PPP模式回报机制研究

采用理论与案例分析相结合的研究方法探讨了公益性体育设施项目PPP模式的回报机制,目的在于解决对社会资本的激励问题。研究发现基于绩效评价的政府付费机制是一种有效的激励方式,并有助于改善公共体育服务的供给效率,研究结论可为地方政府今后开展公益性体育实施项目PPP模式提供可行的建议。     

我国农村体育公共产品供给制度缺陷与优化

我国农村体育公共产品供给制度缺陷表现为:非均衡战略下城乡二元体育公共产品供给制度障碍;供给主体制度的缺位与错位;需求表达机制缺失与供给决策机制倒置;农村体育文化等公共产品供给的监督制度缺位等方面.其制度优化路径包括:遵循城乡一体化政策导向,向城乡提供兼顾公平与效率的体育公共产品;决策机制中外生变量因素内化,构建决策良性协作博弈机制;重视非正式制度供给与制度创新;提高制度供给效率与防止"公地悲剧",建立部门协作与管理机制;构建以政府为主、社会各界参与的多元化投入制度.     

公共体育产品非政府供给的可行性与途径

首先分析了公共体育产品的准公共性特征,指出公共体育产品是一类比较典型的准公共产品,认为我国的公共体育产品市场已经具备采用非政府供给的条件,可以适当引入非政府供给方式以满足大众的不同需求.对于不同类型公共体育产品的非政府供给,可以采取不同的途径,对于公益性公共体育产品,可采取以政府供给为主、非政府供给为辅的混合供给方式,充分吸收和利用社会资源;对于以国家队建设为主体的精英公共体育产品,其非政府供给途径包括由单项体育协会组织运作的国家队、政府与企业共建的国家队等方式;对于营利性公共体育产品,最合理、有效的供给途径就是采用非政府供给方式,即由市场完成此类产品的供给,政府只按有关法律法规进行监督,重点把好市场准入和监督两个关口.     

基于多中心治理理论的农村公共体育服务供给模式研究

运用文献研究法,实地调查法等,具体分析了当前农村公共体育服务的供给现状,发现不同地区的供给主体和供给方式有较大的差别,政府所占比重大于市场,部分地区缺乏政策执行的效率;大部分地区的供给方式较为单一,没有充分发挥市场的作用。作者建议政府要加强与市场组织,个人等的合作,制定更多的优惠政策,放宽民间草根的市场准入条件,加大对村民健康意识的培养,因地制宜地开展体育公共服务,并建立相关监督机制保证农村体育公共服务良性运行。     

国外公共体育资源市场化配置中的政府职能研究

运用文献资料法、逻辑分析法梳理了发达国家公共体育资源市场化配置的不同历史阶段背景和政府职能转变的经验,进而概括了公共体育资源市场化配置中政府职能特征、规律和发展趋势。研究认为,各国政府职能转变是伴随着市场化改革同步进行的,主要表现在政府与市场及社会力量在公共体育资源配置过程中的强度不同。建议应立足于我国国情,加快职能转变,实现由"全能政府"向"有限政府"的转化,注意市场的边界与限度;加大政府各部门间协同机制,提高公共体育资源市场化配置效率;强化公共体育资源市场化配置的监管与问责机制,提高监管水平和效力,确保公共体育资源配置真正实现效益最大化、分配公平化。     

新时代我国公共体育服务高质量供给研究

新时代公共体育服务进入高质量供给模式,是实现体育治理体系和治理能力现代化的整体战略部署,是满足新时代人民群众体育需求的积极响应,同时是供给观念的转变、供给动力的转型以及对民生水平的关注。采用文献资料、逻辑分析等研究方法,以新时代我国社会主要矛盾的转变为分析主线,对新时代公共体育服务的内涵、趋势和要求进行探析,并分析了当前制约我国公共体育服务高质量供给的主要因素以及其实现策略。研究认为:多元主体协同不通畅、供给资源投入不充分、供给空间结构不平衡、供给监督不规范是新时代我国公共体育服务高质量供给的现实阻碍。研究提出了通过精准定位供给主体角色,构建协同共治机制,形成供给合力;组建多元供给渠道,加强资源投入;强化区域协同和城乡一体化优化建设,优化供给结构;健全第三方监督,规范供给监督机制等建议,以期为推动新时代我国公共体育服务高质量供给改革提供理论参考。     

我国农村体育公共服务的发展路径及模型构建

农村体育公共服务体系是一个系统工程,它并不单纯地属于一项公共政策或一个体育问题,而是涉及到农村经济发展、社会体育参与以及弱势群体公共权益保障的社会问题和制度问题。以社会转型和新农村背景下推进农村体育的建设与发展为背景,通过相关概念解析,在广泛调研、文献整理和基本把握我国农村体育公共服务主要问题的基础上,运用逻辑分析、假想推断、分总建构的方法和多学科理论,剖析农民个体、社会阶层、农村乡镇、农民群体及政府部门五者之间的"生克制化"关系,以及由此产生的需求、意识、行为、文化、环境、经济、健康、和谐、政策、体制10要素的内在联系,以直观易读的简图方式初步构建新时期我国农村体育公共服务的理论模型,并提出"求实惠保供给,经济兴体;强文化保发展,因地制宜;改制度保协调,权责清晰;促开放保需求,代民立言"的发展路径。     

我国公共体育设施供需矛盾与解决路径

公共体育设施具有明显的公共品特征,是开展群众体育运动的必要条件。通过对公共体育设施经济学性质分析,表明公共体育设施供需矛盾的出现不应仅从政府供给不足的角度认定,需求的特殊性也决定了公共体育设施供需矛盾的出现具有逻辑上的必然性。为解决公共体育设施供需矛盾,主要应从供需两个方面入手：供给方面应该积极探索多样性供给模式,特别要重视引导企业和个人供给模式;需求方面应该注重需求偏好显示,引导公众建立科学的多层次锻炼方式。     

新时代背景下中国农村公共体育服务发展的路径选择

发展农村公共体育服务是我国体育事业的重点与难点，对于新时代贯彻落实乡村振兴战略、全面推进健康中国建设、加快推进体育强国建设、满足人民美好生活需要具有重要战略意义。当下，广大农民日益增长的多元化、个性化体育健身需要与农村公共体育服务发展不平衡不充分之间的矛盾还很突出。究其原因，与公共财政资金投入不足、转移支付制度不够完善、供给方式相对比较单一、农民需求表达机制欠缺、地方政府绩效评估乏力、监督管理机制建设薄弱等因素有关。建议：增强公共财政保障能力、完善财政转移支付制度、探索建立多元供给方式、健全农民需求表达机制、优化政府绩效考核体系、加强监督管理机制建设。     

公共供求理论视域下残疾人体育公共服务体系研究——以浙江省为例

为全面了解残疾人在开展体育健身活动时享有的基本体育公共服务情况,基于公共供求关系理论对浙江省残疾人体育公共服务体系的基本现状,包括残疾人体育公共服务体系的需求及供给特征进行了调查分析,并探索了残疾人体育公共服务体系发展的影响路径。结果表明:浙江省残疾人体育人口比例较低(调查对象:16岁以上视残、听残、肢残三类残疾人),仅8.9%,但参与体育活动的愿望迫切,有80%以上的残疾人希望政府能为其提供适合的体育公共服务体系;残疾人体育公共服务体系需求合成了不同的因子成分;不同性别、城乡和残疾类型的残疾人体育公共资源需求满意度呈现了较低的认可。另外,浙江省残疾人体育公共服务体系的供需失衡,残疾人体育公共服务体系平台尚未建立,体育公共服务和公共产品供给数量严重不足,且结构不合理,投入经费不足;特殊体育指导员匮乏;供给制度不完善;信息闭塞;供给主体不明确,供给意愿不强烈。针对调查中发现的问题,提出相应建议。