关于完善我国科技创新政策运行过程的几点思考

我国科技创新政策的研究从20世纪80年代以来越来越受到政府和科技界的重视，政府出台了一系列政策、措施，也取得了一定的效果，但对于科技创新政策本身理论的研究还很薄弱，政策过程不完善。在政策的制定、执行和监督过程中还存在一些问题。完善政策的制定和执行过程，对提高我国科技创新政策的科学性和质量有重要的意义。     

科技政策碎片化现象及治理机制

从政策过程来看,科技政策碎片化现象主要表现在政策制定主体、制定内容、价值取向、政策工具、执行偏差、评估标准、政策延续性等方面。目前,我国科技政策存在不同程度的碎片化问题,包括政策内容短板现象、制定主体间协同度低、政策工具目标价值取向多元、执行主体间缺乏协调、政策执行出现偏差、评估标准不尽一致、政策延续性不足等。有效解决科技政策碎片化问题,应该从科技政策的价值取向、制定主体、执行、评估、终结等方面入手,制定具有科学性、针对性、可操作性的治理机制。     

我国区域科技创新政策的案例分析研究——以南京“紫金科创特别社区”为例

结合全新的科技创新政策范式,参照政府监管政策绩效评估框架,采用个案研究法,从政策内容评估、政策执行评估和政策效果评估等3个方面对南京"紫金科创特别社区"开展政策全过程评估研究。研究案例具有典型性、代表性,政策执行时期较长,适合作为开展政策评估的研究对象,得到的政策启示包括完善科技创新政策制定方法、推进科技创新政策立法保障、加强科技创新政策动态管理等。     

基于扎根理论和PMC模型的军民科技政策评价研究

完善和发展军民科技政策制度建设是推动军民科技协同创新深度发展的基本保障和重要助力。现阶段,国家和地方相关机构在多个领域内出台了军民科技的顶层设计和配套政策,然而政策衔接性不强、系统性不足、时效性不清、配套性政策缺失、政策执行效果弱化等问题普遍存在。基于以2010年1月至2019年12月的67份“国家-省-地市”军民科技政策,利用扎根理论,建立了基于PMC指数模型的军民科技政策评价指标体系。利用PMC指数雷达图、曲面图及CONTOUR图对军民政策进行评价,系统分析了现行军民科技政策体系存在的主要问题。研究从政策体系完善、深化政策更新、完善执行细则、丰富激励措施等4方面提出了政策建议。以期为完善我国军民科技政策内容、优化政策措施、提升政策执行质量提供决策依据。     

我国科技政策执行力研究综述

在全球经济危机逐步消除的背景下,我国经济社会发展的各个方面都需要强大的科技予以支持,科技政策又是科技发展的重要保障力量。在科技政策研究系统中科技政策执行力是一个重要的研究视角,科技政策执行力决定着科技政策执行过程顺利的进行。对科技政策执行力的研究主要涉及到科技政策制定、科技政策执行和科技政策评估等方面。     

美英法德日韩六国财政科技经费管理模式

在分析美、英、法、德、日、韩六国科技管理体制的基础上,从不同科技管理部门在财政科技经费分配的政策基础、预算的确定程序、预算的管理执行以及科技计划(项目)管理的地位和作用对这些国家财政科技经费的管理模式进行了研究.主要研究结论是,这些国家在财政科技经费管理上主要采取了两种模式,一种是分散协调型管理模式,一种是集中协调型管理模式.     

科技创新政策体系框架研究

当前科技创新政策呈体系化发展,已逐渐成为独立的政策部类。研究提出科技创新政策体系框架并推动形成共识,是支撑政策研究和政策实践的理论基础,也是推动政策制定、交流、评价和实施的保障。本文基于理论分析和对比研究,在公共政策范畴中,围绕研发系统和技术经济系统厘清科技创新政策体系的范畴及与其他经济社会政策的关联;并探讨从政策分析、政策制定、政策执行、政策目标四视角提出了科技创新政策体系框架结构,（1）从政策分析视角,按照政策类型分为强制性政策、宏观战略和落地实施政策;（2）从政策制定视角,按照政策工具类型分为供给面、需求面和环境面政策;（3）从政策执行视角,按照创新主体类型分为政府、企业、公共研发机构等类型政策;（4）从政策目标视角,按照价值导向分为经济目标和社会目标导向政策。     

科技服务业政策评估体系构建与方法研究 ——基于山东省科技服务业政策的案例分析

科学评估科技服务业政策,对于提升科技服务业发展具有重大意义。研究以近几年山东省出台的科技服务业政策为案例,从目标任务、实施过程、执行效果3个维度7个层面设计构建科技服务业政策评估体系,采用调研、座谈与线上问卷调查相结合的评估方法,对山东省科技服务业政策改革实施中的主要成效和问题进行综合评估。从评估结果看:山东省科技服务企业对当前政策改革效果总体评价良好,创新平台、孵化器体系、投融资体系及知识产权服务建设方面都取得了长足发展,形成了省市配套、协同发力的政策支撑体系,在评估中我们发现缺乏专业性科技服务人才、科技服务业政策碎片化倾向明显等问题导致政策在落实中难以形成合力。最后文中从6个方面提出进一步加快山东省科技服务业改革发展的对策建议。     

地方政府科技政策执行的制度机制建设

本文从政策推进机制、联动协调机制、考核机制、反馈机制几个主要环节,探讨构建地方科技政策执行的制度机制及其作用,通过保障科技政策执行有力的制度机制,发挥科技政策对地方经济社会发展的引导和推动作用,实现科技、经济、社会的协调发展.     

科技政策分析框架研究

收集现有科技政策作为研究样本,从政策工具维度、科技活动维度和科技政策层面三个方面入手构建科技政策分析的三维框架。利用该框架对现有科技政策进行具体分析,总结出现有科技政策在需求型政策上的缺失和相关科技政策统一管理力度等方面的不足,并针对这些不足提出建议和展望。     

浙江省科技发展现状分析

本文从浙江省１９９５年科技队伍状况、科技投资结构、科技能力、自然科学基础性研究等四方面分析了浙江省科技发展现状，为该省科研管理和今后科技政策的制定提供了依据     

促进高校发展的科技政策及管理办法研究

高等院校是科学研究的一个重要方面军。但怎样发挥人才、学科、实验测试设备、图书资料等优势,是当今“科技创新”、“科教兴国”中需要研究的问题。本从我国目前有关高校的科技政策入手,并就执行过程中所出现的问题提出了我们的意见,使高校在用好、用活、用足这些优惠政策的同时,制定出高校内部的有关管理办法,使高校在为国家经济建设中作出应有的贡献。     

转变财政科技经费配置管理方式，提升科技投入效能

当前我国科技投入主要矛盾已经从投入总量严重不足,转变为高质量发展科技支撑需求与投入效能不高的矛盾,需要切实解决投入不聚焦、政府科技管理职能转变滞后、科研活动与经济社会需求错位等结构性、体制性和管理性问题。为此,文章结合党的二十大报告提出的“提升科技投入效能”要求,分析我国在科技投入中的主要矛盾转变,以及制约我国科技投入效能的若干因素,最后系统地提出政策建议。     

地方政府科技管理政策执行力探讨

制定和实行科技管理政策是推动科学技术发展的重要力量,而地方政府科技管理政策执行力又是判断科技发展好坏的准绳。从地方科技管理政策执行力概述出发,着重分析了现阶段我国地方政府科技管理政策执行力现状,探讨了有效推行科技管理政策执行力的策略。     

我国科技经费监督管理体系探讨

近年来，我国科技投入持续增长，科技管理制度不断完善，对政府科技专项经费的监督不断加强。但经费监督仍是科技管理中的薄弱环节，存在监督职能不明确，监督机制不完善，监督制度不系统，监督执行难操作等问题。完善科技专项经费监督体系，建立科技专项经费监督制度，使经费监督制度化、规范化，是现阶段我国科技管理面临的重要课题。     

关于我院科技评价工作的若干思考

本文从评价对象、内容和方法三维视角,分析归纳了国际科技评价的特点与趋势及世界知名科研团体各具特色的科技评价。回顾总结了中国科学院科技评价的实践经验,分析了存在的问题。提出了科技评价的美国模式和欧洲大陆模式,提出要探索适合中国科学院特点的科技评估模式,制定评价管理规范,重点开展支撑战略管理的科技评价、促进研究所竞争发展的科技评价和体现政策导向的专项科技评价等政策建议。     

科技强警与公安科技管理

科技强警与公安科技管理具有密切的关系,领军人物对科技强警的概念体系应当具有深刻的理解,才能做好这一工作。就公安科技管理部门来说,可以在科技强警的政策制定、规划、计划、人才培养、成果推广、科技评价和资源配置等方面发挥自己应有的作用。     

科技强警与公安科技管理

科技强警与公安科技管理具有密切的关系,领军人物对科技强警的概念体系应当具有深刻的理解,才能做好这一工作.就公安科技管理部门来说,可以在科技强警的政策制定、规划、计划、人才培养、成果推广、科技评价和资源配置等方面发挥自己应有的作用.     

辽宁省科技体制改革回顾与展望

文章从体制机制创新、科技金融结合、注重自主创新、促进开放合作等方面分析了辽宁科技体制改革的主要做法,并在加强企业主体建设、推动管理体制改革、促进成果转化、完善人才政策、创造良好环境等五个方面简要提出了新形势下辽宁科技体制改革的主要方向.     

关于国家区域科技政策定位的思考

近几年来,国家关于区域发展的总体战略发生了重要变化,由过去着重推动东南沿海的发展,转向在市场经济条件下协调区域利益、开发西部、弥补区域差距.适应国家总体区域发展战略的调整,国家科技政策也正在发生着许多重要变化,如从微观管理向宏观管理转变,从以计划和项目管理为主向以制定政策和营造环境为主转变,从追求单项技术成果向追求技术集成和产业的竞争力方向转变,从重点支持院所、科研机构向调动全社会的资源转变等.国家区域科技政策也进一步加强了西部大开发科技行动、地方科技工作和区域科技发展之间的协调.但是,总体上看,我国还缺乏市场经济条件下较为系统的区域科技发展政策和区域协调政策.本文通过分析国家科技政策的变化历史、经济全球化发展趋势和我国区域关系发展现状等,对研究和制定国家区域科技政策进行了一些探索.