政策扩散视角下既有试点推广其他政策可行性分析 ——以双创示范基地推广全面创新改革试验政策为例

改革开放以来,"试点-推广"已成为我国政策创新和扩散的典型范式.创新驱动发展战略实施以来,这一范式被广为应用,往往同一个地区同处不同政策的试点和推广区域,这为政策扩散理论研究提供新的实践案例.本研究基于政策扩散理论,初步构建了"既有试点推广其他政策"可行性分析模型,并以双创示范基地推广全面创新改革试验政策为例展开分析.研究发现:双创政策和全面创新改革政策同属创新驱动发展战略框架,两者的政策内容高度匹配;双创政策的实施为全面创新改革实验政策的推广提供了基本动力和创新基础;两者在政策目标、主体和工具上存在一定差异,可能产生执行主体权不配责和既往目标的路径依赖等问题;总体上,双创示范基地有着良好的基础推广全面创新改革试验政策.     

政策企业家推动我国基础研究政策变迁的途径与策略分析

基于我国基础研究政策的实践,结合典型案例,分析政策企业家推动我国基础研究政策变迁的策略和途径。研究结果表明,政策企业家通过创新政策观念、界定和建构政策问题、推动政策议程建立、评估政策执行过程和效果等途径,积极促进基础研究政策变迁。政策企业家在推进基础研究政策变迁时主要采取借助个人的优势资源、率先进行政策试点、向权力部门提交议案、直接致信政府决策层以及借助公众舆论压力等多种策略。     

中韩两国技术创新政策对比研究——政策目标、政策工具和政策执行维度

将计量分析方法引进技术创新政策研究领域,以中国和韩国两国1992—2014年间的544条技术创新政策为研究样本,政策目标、政策工具和政策协同与执行为基本维度,从政策为对象提供的收益、政策激励对象活动类型或能力发展类型、政策的宏观目标等方面将技术创新政策文本转化为半结构化数据。并对比分析了中韩两国技术创新政策的差异及其历史演变路径。研究发现:中韩两国技术创新政策执行方面呈现地方化的趋势,但是我国地方执行趋势较为缓慢;韩国技术创新政策逐渐开始关注企业吸收能力和适应能力的发展,以及参与技术创新主体之间的互补作用,技术创新政策呈现出去财政化的趋势。     

科技创新政策落实的影响因素与路径选择——基于109个案例的模糊集定性比较分析

以政策扩散理论为基础构建科技创新政策落实机制分析框架,形成科技创新政策落实因素组态模型,选取109家典型科技企业和科研机构,运用模糊集定性比较分析的方法对科技创新政策落实的影响因素及路径进行系统的比较分析。研究发现,科技创新政策的落实呈现多因素协同、多路径并存的特点。科技创新政策落实的路径一是强认知的科技创新政策供给推动型,分为弱环境、强认知和强响应、强认知两种;路径二是创新能力和创新协同环境驱动型,分为有利条件下和不利条件下两种。本文基于组态视角,探索了科技创新政策落实的影响因素和路径选择,揭开了科技创新政策落实最后一公里的“黑箱”,对于提高科技创新政策实施效果进而实现高质量发展具有重要意义。     

既有建筑节能改造政策有效性的灰色综合评价

既有建筑节能改造市场健康发展离不开政策的有效运行,评价政策的有效性有利于政府科学决策。从政策自身效果、政策行政管理效果、政策执行效果三维度构建既有建筑节能改造政策有效性评价指标体系及灰色综合评价模型,对市场培育阶段政补贴政策、税收优惠政策的有效性进行实证对比评价,表明财政补贴政策更为有效。提出明确激励对象、拓宽激励范围、加大激励强度、创新激励模式等政策发展建议。     

资源流动论能否成为政策执行研究的新视角?——以创新券政策执行为例

纵观政策执行研究,按照其理论发展脉络,大致形成了“自上而下”、“自下而上”和“整合式”三种研究路径,并形成了大量的理论研究成果。有没有其他理论用来研究解释政策执行？是政策学研究一个值得探讨的问题。本文从资源流动理论出发,提出政策执行资源流动理论,即：政策执行过程是资源要素在相应政策框架下按空间有序流动的过程。资源流动由高向低流动,各个政策参与者作为资源流动过程的节点参与政策执行过程。流动过程中“资源位势”是资源流动的重要影响因素,“有效接触”和“资源共谋”是促进资源流动的重要方式。在此框架下以创新券政策执行为例,剖析创新券政策执行过程中资源要素的流动机制,并凝练出创新券政策执行中需关注的重点问题。     

产业扶持政策的区域执行策略选择差异

针对目前关于产业政策执行策略研究数量相对较少、策略形成路径不清晰，以及缺乏区域间横向比较研究现状，为进一步在产业创新资源配置的基础上探究区域政策执行策略差异问题，以包含医药行业、电子行业、计算机行业、医疗行业等4个子行业的高技术产业为例，将国内29个省份执行党中央有关推动产业发展政策行为作为研究对象，对其产业内外部创新资源增长率、新增资源在高技术产业子行业中的集中度、产业相对优势行业及产业效果进行测算分析，并基于资源拼凑、编排等理论，将不同地区执行中央产业政策所选择的行动策略进行分类。结果表明：各地区执行中央产业政策后其高技术产业发展效果不尽相同，这与各地区自身的产业基础、资源禀赋，引进创新人才、鼓励科研创新，及其政策执行策略选择有着密切的关系，可将政策执行策略划分为4类，即重视扩充资源规模、集中引进外部资源，重视扩充资源规模、集中增加内部创新投入，增加内部创新投入、减少外部资源引进，以及增加外部资源引进、减少内部创新投入；将依据自身产业基础、资源禀赋以及支持产业中相对优势子行业等合理进行的政策执行策略选择定义为产业策略逻辑，单纯追求政策回应与政绩、盲目扶持产业的政策执行策略定义为政治...     

职务发明权属 “混合所有制”政策试点起作用了吗

2016年四川省率先实施职务科技成果“混合所有制”改革,随后在全国范围内实现政策扩散,是典型的中国情境下的政策试点案例,但缺乏对其综合效果的评估。本文着眼于检验并评价政策试点的综合效果,以期对未来相关政策完善和政策试点效果的追踪评价形成有益启示。本文应用双重差分法构建量化模型,就高校职务发明的产权结构、转化数量、产出数量和专利质量提出研究假设并予以检验。研究表明,四川省的政策试点对省内高校既有的职务发明专利成果而非新申请专利的产权结构产生影响,对专利增量、质量和转化未有显著正向作用。由此提出对试点政策的反思,并从政策试点的目标、行动、配套、评估等方面提出优化建议。     

生态产品价值实现地方经验上升为国家政策的机制分析——浙江丽水案例

【目的】地方经验上升为国家政策是中国公共政策研究的重要议题,现有研究主要关注经济政策与社会政策的上升与扩散,缺乏对多重属性政策创新扩散完整过程的考察。【方法】基于政策创新扩散视角,聚焦兼具经济社会双重政策属性的生态产品价值实现政策,尝试构建此类政策创新扩散的分析框架,深入考察中国首个生态产品价值实现机制试点城市浙江丽水地方经验创新扩散的完整过程,以厘清生态产品价值实现地方经验上升为国家政策的动态机制。【结果】研究发现：①经济社会双重属性的存在为生态产品价值实现政策的创新扩散营造合规空间,从而在中央与地方的双向推动下呈现特殊创新扩散机理。②生态产品价值实现地方创新受经济社会发展需求、政策企业家、自然资源禀赋的内部推动及政策网络中纵向环境与横向经验的外部形塑。③生态产品价值实现地方经验的上升表现为螺旋上升机制,正式科层制度与半结构化制度捷径是内嵌于这一机制的两大核心架构。【结论】基于此,在未来生态产品价值实现地方经验的创新扩散中应充分发挥政策企业家作用,因地制宜把握并创造政策网络中横向、纵向交流机会,并争取正式科层制的支撑,从而实现降低改革成本,推动生态文明建设的目标。     

高校创新创业政策解析与转型研究

在我国的创新创业政策中,高校创新创业政策是针对大学生这一特定群体的细分政策。虽然高校创新创业政策是影响高校大学生创新创业动机、行为和效果的重要因素,但是其在内容设计、执行和成效评估等诸多方面仍有不足。通过对高校创新创业政策的目标和内容(政策输入)、执行和监督(政策过程)、成效和评估(政策输出)3个维度进行解读,分析目前高校创新创业政策存在的主要问题。文章认为,高校创新创业政策应根据创新创业周期,构建完整的政策体系;整合利益主体,不断优化政策执行;完善政策评估机制,提升高校创新创业政策评价效率与效果。     

国家助学贷款政策的演变与执行研究

高等教育改革逐步确立了高等教育收费制度,而随着经济社会的变迁,社会弱势群体遭遇经济困境,导致贫困生就学问题一度凸显。国家助学贷款是我国利用金融手段解决贫困家庭学生上学难问题、促进教育公平和支持高等教育改革的重要举措。本文基于政策执行的相关研究,结合政策网络理论,提出了"关系模式-制度激励-社会资本"的分析框架,通过梳理国家助学贷款的发展路径,选取助学贷款政策执行的三种不同模式进行了案例研究和比较分析,从而对同一政策的执行过程和结果呈现出多样性的影响因素和作用机制进行了探讨,并对国家助学贷款政策的可持续发展提出了建议。     

政策扩散视角下我国PPPs政策创新的扩散

政府与社会资本合作(PPP)是我国政府的重要治理方式,基于政策创新扩散理论,从时间、空间和方向3个维度,对1995-2018年所颁布的323项政策文件进行量化分析,解释中国PPPs政策扩散的过程与特征。结果显示,我国PPPs政策创新目前正处于"S"型曲线的快速扩散期;政策空间扩散上,呈现出地区性辐射扩散的特点;政策扩散方向上,存在着中央向地方自上而下、中央内部部门由高到低的层级扩散,以及各同级政府部门间的平行扩散路径。为提升政策创新扩散效果,政府应将政策模仿经过政策学习后转化为政策创新。     

科技创新政策体系框架研究

当前科技创新政策呈体系化发展,已逐渐成为独立的政策部类。研究提出科技创新政策体系框架并推动形成共识,是支撑政策研究和政策实践的理论基础,也是推动政策制定、交流、评价和实施的保障。本文基于理论分析和对比研究,在公共政策范畴中,围绕研发系统和技术经济系统厘清科技创新政策体系的范畴及与其他经济社会政策的关联;并探讨从政策分析、政策制定、政策执行、政策目标四视角提出了科技创新政策体系框架结构,（1）从政策分析视角,按照政策类型分为强制性政策、宏观战略和落地实施政策;（2）从政策制定视角,按照政策工具类型分为供给面、需求面和环境面政策;（3）从政策执行视角,按照创新主体类型分为政府、企业、公共研发机构等类型政策;（4）从政策目标视角,按照价值导向分为经济目标和社会目标导向政策。     

泰州市科技创新政策的落实效果评估

检索2009年以来泰州市发布的科技创新相关政策共计33项。运用模糊评价分析法和熵值法,结合客观事实、政策评估技术,构建三级指标体系定量分析泰州市科技创新政策效果。研究结果显示泰州市科技创新政策落实效果良好。最后针对泰州市具体实施情况,提出建议:加大科技创新财政、税收政策投入,加强科技创新环境政策建设及执行力度,构建多元化多层次创新人才队伍,完善高新技术产业政策,加强泰州科技创新政策顶层设计。     

试论图书馆政策观念的改变与更新

图书馆改革与发展离不开图书馆政策的指引，而图书馆政策的制定与执行又受到政策观念的影响与制约。本文通过分析传统图书馆政策观念的局限性和改变图书馆政策观念的主要动因，提出图书馆政策观念的改变要围绕图书馆政策观念的科学观、过程观、创新观、国际视野“与时俱进”。     

中国创新创业政策变迁与扩散研究

自2000年以来创新创业逐渐成为热点问题,中央和地方相继出台各项创新创业政策,有力地促进了创新创业的发展。本文基于2000—2017年1382条中央及地方创新创业政策文本,分析中国创新创业政策变迁过程及扩散机制。研究发现,中央与地方创新创业政策变迁都经历了三个过程:中央政策经历了政策酝酿、政策探索和全面推进三个阶段,地方政策由试点阶段、试点扩散阶段发展到全面扩散阶段。中央政策与地方政策之间、各地方政策之间的扩散机制具有显著特征:前者呈现出从"地方先行试点"到"中央认可"再到"全面推进地方实施"的政策扩散路径,后者呈现出创新创业"先行试点"地区带动周边地区的"多同心圆"政策扩散模型,整体符合政策扩散S形曲线,这种政策扩散机制成为地方创新创业政策效果显著差异的原因之一。     

鼓励还是拒绝员工创新:企业的创新政策选择

将既有企业的创新政策划分为两类:"鼓励员工创新"政策和"拒绝员工创新"政策,是否采取"鼓励员工创新"政策成为既有企业的一项重要决策。本文通过构筑既有企业与员工的多期博弈模型,剖析了既有企业创新政策选择决策的影响因素。研究发现:机会转化为商业化发明的概率越大、可商业化的发明产生的收益越大,则既有企业越倾向于采取"鼓励员工创新"政策;在企业内部开发机会时员工分享的收益越大、给定项目的产出越大、有风险类型项目的风险越小、员工发现机会的概率越大,则既有企业越倾向于采取"拒绝员工创新"政策。最后讨论了本研究的管理启示与研究不足。     

广东省引进创新科研团队政策存在问题与对策建议

广东省引进创新科研团队政策是广东省乃至全国高层次人才政策体系中最具影响力的政策之一,是广东省高层次人才政策体系的重要组成部分。尝试从政策制定层面及执行层面对广东省引进创新科研团队政策进行研究,分析其存在问题并提出相应对策建议。     

我国地方政府政策执行失灵的原因及对策研究

政策执行是整个公共政策过程中最重要的一个环节。中央政府制定的政策，由于受到诸多因素的影响，作为政策执行的地方政府在政策执行时常常会出现政策失灵的现象。其中政策执行主体是最关键的因素。在政策的执行过程中，政策执行主体的素质、态度、特性及认知沓平都会影响到政策的有效执行。因此需要着力从规范改革执行主体的行为入手，找寻治理的具体对策。     

政策工具视角下广西高校创新创业政策研究

培养创新型应用人才一直是高校创新创业的热门话题.选用广西2015—2019年四篇有关创新创业政策文本作为分析样本,构建X—Y—Z三维政策工具分析框架,运用内容分析方法进行政策分析.研究发现,广西政策工具的使用有待进一步优化和提升,并在此基础上提出政策调整建议:促进强制政策落实,保障创新创业制度执行;加强政策激励作用,推...