成本分担视野中的地方公立高校学费改革刍议

现行公立高校学费定价政策具有明显的政治性、集权性与程序性,在一定程度上抑制着地方公立高校学费调涨的冲动。成本分担理论支撑的生均教育成本分析方法对高校学费标准确定有着重要影响,其理论困境就在于没有一套科学合理有效的操作方法与计量工具来准确测算生均教育成本。地方公立高校学费定价仍然要发挥市场的积极作用,基于审慎规划原则有条件逐步放开高等教育学费价格,基于弱势群体照顾原则推动各项助学措施。     

高校学费标准的困境与对策

高等教育是准公共产品,学费标准的形成要依据社会效益和市场效益.我国公立高校学费标准对社会效益和市场效益的体现,存在着理论缺失和实践困境.政府确立合理的学费标准区间,完善学费延迟支付制度,学校按照市场机制在学费标准区间内制定学费标准,是破解学费标准困境的途径.     

我国普通公立高校学费标准评议 ——从学费政策的角度分析

普通公立高校学费标准是否偏高是高等教育领域内争议的热点问题之一,明晰这一问题应从学费标准确立的政策依据入手。目前我国把年生均教育培养成本的25%作为学费标准的政策依据,对学费和生均成本进行分析与比较,认为:在学费政策执行中,生均教育成本不仅难以准确计量,而且学费标准占生均教育成本的比重早已超出政策所规定的25%的限度,学费标准偏高。因此,政府应从建立成本核算机制、加大对公立高等教育投资力度、采取学费标准听证制度等方面予以调控。     

中国高等教育大众化进程中的财政政策选择

自20世纪80年代以来，中国高等教育财政进行了重大改革，建立了学费制度，后勤部门实行了产业化和社会化，学校社会服务收入大大增加，全成本收费的民办高校有了很发展，形成了以财政拨款为主，多渠道筹资的高等教育财政体制。但是到21世纪初，随着公立高校规模的迅速扩充，公立高校学生人数大幅增加与投入不足的矛盾日益突出。受制于财政资金短缺与居民收入水平较低，政府大量增加高等教育拨款和继续大幅度提高公立高校学费困难很大。高校经济困难对学生资助制度的不完善已经影响到了教育公平，也使提高学费水平受到了限制。公立高校面临财政困境，要继续推进高等教育大众化，高等教育财政政策有两种选择：一是继续扩充公立高校规模，提高公立高校学费水平，形成高收费公立高校为主的财政模式。二是限制公立高校规模，稳定或降低公立高校学费水平，以维持公平；大力发展全成本收费的民办高校，以完成大众化的数量扩充。     

论公立高校学费的属性与功能——兼论公立高校学费标准的政策目标

完全竞争市场下的学费是高等教育服务的价格.高等教育的正外部性和混合产品属性决定公立高校学费是混合公共部门的价格,具有不同于市场价格的成本补偿、人力资本投资、资源配置、信息传递功能.公立高校学费标准的政策目标是促进高等教育的有效供给,平衡个人和社会的净收益,维护高等教育的机会公正,激发高等教育机构的活力.     

创新民办高校内部治理结构 建立现代大学制度

正完善高校内部治理结构,建立具有中国特色的现代大学制度,是新时期我国高等教育深化改革、促进发展的重大理论和实践问题。我国现行的"党委领导、校长行政、教授治学、民主管理"的高校治校体制,具有鲜明的现代管理特征和公立高校特点。在民办高校已发展成为我国高等教育重要组成部分的今天,如何建立适合国情、与现代大学制度建设相适应的民办高校     

高等教育收费制度改革探讨

现行的高校收费制度存在许多弊端,即高校没有收费自主权,影响了办学的积极性;削弱了高校对学费收入的支配权;学生缺乏学费负担轻重的选择权,学生欠费数额越来越大,制约了高校经费自筹能力;等等。为此,有必要建立高等教育成本核算制度,建立新的收费机制,建立与新的收费机制相适应的一系列配套机制。在政府及主管部门的主导下,学校可以根据所提供服务的资源稀缺性、层次、水平以及学校的运营成本,考虑市场中的竞争性、学生的负担能力的可能性,合理确定学费标准,建立适应市场经济体制的新的收费制度。     

应遏止大学学费“猛涨”势头

尽管高校涨学费的理由充足,但基于我国国民收入水平,大学的学费是不是涨得太快?因为以目前的学费水平,对普通家庭而言已是一笔不小的支出,而对一些家庭经济困难学生而言,则超出了其家庭承受能力范围。在学费的问题上,高校及价格主管部门应综合考虑、慎重决策。尽管高等教育是一种非义务教育,作为接受教育的一方,理应交学费,高等教育收费也是教育成本的分担和补偿。但是,高等教育从本     

我国居民高等教育支付能力分析

一国高等教育学费水平的确定，要考虑居民的支付能力和教育成本水平。近年我国公立高校学费提高很快，已经超出中等收入居民的承受能力，也高于多数国家公立高校的学费水平，高校学费水平提高已对教育公平产生不利影响，学费应该稳定下来，不能再大幅提高。学费涉及到广大居民的利益，应该建立学费确定的价格听证制度，以使学费政策符合社会的整体利益。     

我国高等教育学费政策问题的分析与建议

文章针对我国现行高等教育学费政策存在政府单一定价、学费标准确定依据缺乏科学性和助学贷款制度不完善等问题,提出了高等教育学费定价主体应从政府统一定价,逐步转向政府定价与学校自主定价相结合;依据基本理论,尊重中国现实,促进学费标准制定的科学化;制定贷款相关法律,建构多层次的助学贷款系统,完善贷款回收机制的建议.     

试析美国公立高等教育的政府财政政策

美国各州由于政策环境的差异,高等教育财政资助方式也各有不同,但大都采取以下三种基本途径:州政府财政税收拨款资助公立高校;州政府或州高等教育管理机构制定公立高校学费标准,高校向学生收取学费;联邦政府及州政府学生资助项目或计划资助就读学生。     

试论我国地方政府的高等教育管理权限——一种基于有限政府论的视角

目前我国地方政府高等教育管理权限结构及运行仍存在诸多问题.地方政府应该具有以下管理权限：地方政府作为公立高校的举办者,应当具有制定高校章程、任命学校决策者和筹措教育经费的权力;地方政府作为公立高校的管理者,应当具有教育政策法规制定权和检查权、教育规划权、学校设置和审批权、标准制定权、评估和监督权.为此,地方政府必须制定教育行政组织法,改进权力的运行方式,以促进高等教育管理民主化.     

公立高校与政府举办者关系的章程规制——以六校章程文本实证分析为基础

公立高校章程对学校与政府举办者关系的规制,是彰显章程外部法律约束力、构建和谐政校关系、推进法治政府和高等教育治理能力现代化建设的需要。从章程文本实证分析来看,部分公立高校章程对学校与政府举办者关系进行了规定,但相关规定还存在着行政化倾向明显、权利义务内容不完整、争议解决机制缺位、法律责任制度缺失等问题。我国公立高校章程应完善文本规定,以明确学校与政府举办者关系的章程规制,强化政校关系和谐发展的制度保障,推进现代大学制度建设。     

历史与现状:我国普通公立高校学费定价

我国普通公立高校收费制度经历了由免费到收取少量学费再到如今较高学费水平的历史嬗变。通过对当前高校学费现状的考察发现,学费标准过高和差异化不明显是目前我国高校收费制度中存在的较为突出的问题,已经在一定程度上损害了公平与效率原则。国内外关于高等学校学费差异化定价的研究给了我们众多的启示,国内理论界对此问题还有待更深层次的全面研究。     

论我国高等教育财政体制的模式选择

世界高等教育财政体制的三大模式为：低收费公高校与和主高校并重的美国模式；低收费公立高校为主的欧洲模式；和立高校为主加低收费公立高校的东亚南美模式，而我国现行高教财政模式却表现为高收费公立高校为主加少量民办高校，这种模式所引发的问题表现在政府财政投入不足及学费过高，需要构建成一种新的高等教育财政模式，即低收费公立高校与适当高收费民办高校并重的模式，为了此种模式的切实可行，需加快民办教育的立法工作和完善以助学贷款为主的贫困大学生资助体系。     

高校学费必须体现按质论价原则

我国实行高等教育成本分担制度是个意义重大的正确选择，如何使学费标准与分担比例更加科学合理需要认真研究；不能以高校的所有制性质来确定学费标准，高校学费应当在生均教育成本的基础上体现按质论价、高质高价、低质低价原则；至于如何确保低收入家庭子女上好大学问题，应通过建立和完善大学生资助体系来解决。     

高等教育成本分担的国际比较——兼评中国高等教育学费标准的政策依据

中国现行高等教育学费标准的政策依据——学费占生均日常运行费用的25%是符合国际潮流的,但只有美国、印度、蒙古等极少数国家将高等教育的教学成本作为制定高等教育学费标准的政策依据,而且这一政策很少能在实践中执行下去。由于各国对相关成本的界定以及实际成本有诸多差异,在目前的高等教育成本核算制度下,我国的这一学费政策规定意义不大。     

高等教育成本分担的国际比较——兼评中国高等教育学费标准的政策依据

中国现行高等教育学费标准的政策依据——学费占生均日常运行费用的25%是符合国际潮流的,但只有美国、印度、蒙古等极少数国家将高等教育的教学成本作为制定高等教育学费标准的政策依据,而且这一政策很少能在实践中执行下去。由于各国对相关成本的界定以及实际成本有诸多盖异,在目前的高等教育成本核算制度下,我国的这一学费政策规定意义不大。     

我国高等教育市场结构的行政垄断特性及效率分析

行政垄断是我国高等教育市场结构的根本特征。在其引致下,公立高校产品选择“趋同”,规模扩张过度,学费价格竞争行为缺失和办学成本控制的动力缺乏,导致了院校组织效率的损失。优化高等教育市场结构,关键是打破公立高校行政层级式垄断,创造公平、合理的高等教育市场竞争环境。     

高教成本核算应该理清的三个问题

高等教育成本核算成为近年来中国高等教育的热门话题之一。原因有三:一是随着缴费上学制度的确立,大学的学费标准令人关注,清晰的高等成本核算,是明确高等教育学费标准的前提; 二是我国高等教育发展,正处于“办学资金不足”与“教育经费乱用”并存的尴尬境地,核算高等教育成本,有助于引导高校将钱用到“刀刃”上;三是随着责权关系和意识的确立,民众有权知道自