治理视角下我国体育产业政策演化变迁研究

运用文献资料、访谈、对比研究等方法,采用治理方面的相关理论对中国体育产业政策的变迁进行研究。根据治理理论将体育产业发展划分为积淀期、探索期、泉涌期3个阶段。研究发现,体育产业政策主体由一元治理主体向多元治理主体的演变、体育产业政策权利主体的集权向分权的演变、体育产业政策由人治向法治的转变、体育产业政策逐渐由旧思想向新思想的转变。研究旨在通过治理视角对中国现有体育产业政策进行一定梳理总结,为今后体育产业政策的颁布实施提供理论依据。     

我国体育产业政策演进与效果评价

运用文献资料法和数理统计法,在系统梳理和量化考察我国1980—2019年间135条(部委级及以上)体育产业相关政策的基础上,从体育产业政策发布机构、政策类型、政策目标关注点、政策措施、政策力度5个维度构建了我国体育产业政策分析的ATOMS框架模型。结果显示:体育场馆设施和体育健身休闲是政策关注的两个重点,体育产业政策类型中的主体是赋值较低的通知、办法类,政策发布的主体是国家体育总局和国务院,政策措施中政府行政措施和财政税收两策略最为有效。基于政策效果分析提出了我国体育产业政策效果最佳的ATOMS匹配模式。     

我国体育产业财税政策工具实施效应研究——基于2008—2018年时间序列数据分析

财税政策作为体育产业政策实践的重要组成部分，日渐成为影响我国体育产业发展的关键性工具。该文基于2008—2018年体育产业相关数据，构建了体育财政支出、体育税收与体育产业增加值的三元自向量回归(VAR)模型，利用脉冲响应、方差分解等方法对财税政策工具的影响效应进行了实证分析。政策文本分析显示，20世纪90年代至今，体育产业财税政策经历了从无到有、从直接性到间接性作用的3个变化阶段。脉冲响应函数检验结果显示，2008—2018年中国体育财政支出对体育产业存在短期促进效应，体育税收优惠通过抑制税收的负面效应间接推动体育产业的发展，且两种政策工具的产业效应在不同时期均存在明显的差异。方差分解检验结果显示，2008—2018年中国体育财政支出的产业效应比体育税收更为显著，表明政策的产业效应在不同政策工具之间也存在差异。研究认为，为进一步提升财税政策工具的影响效应，政府应持续释放体育财政支出政策工具的促进效应、兼顾与巩固体育税收优惠政策工具的抑制效应、重视体育产业财税政策工具效应的差异性特征。     

地方政府对国家体育产业政策再制定的协同力评价研究——基于11个省、自治区、直辖市的实证分析

我国体育产业正处于政策红利释放的关键时期,作为对中央文件的响应与执行者,全国多数省份陆续颁布本地区的产业政策,以引导体育产业高质量发展。在实践中,受区域经济发展、政策凸显的认知理念、制度安排、利益博弈驱动等影响,体育产业政策的执行效果是不同的。基于国家体育产业政策有效落实、科学调整政策发展轨道,选取江苏、上海等11个省(市、自治区),通过实地调研、问卷调查与文本量化分析获取数据,运用熵权-TOPSIS法、障碍度模型对2014年以来地方政府对国家体育产业政策再制定的协同力进行评价,诊断地方政府对国家体育产业政策再制定中存在的障碍因素。研究期间内,地方政府对国家体育产业政策再制定的协同力测度普遍较低,只有3个地区达到良好等级,11个地区平均测度值为0.431,处于“一般”等级。地方体育产业政策实施与地区经济发展程度有较大的依赖性,经济发展水平的提升,在一定程度上会强化地方政府落实产业政策的激励与投入力度。各地根据体育产业发展的实际,在政策体系构建中有一些延展和突破,但政策目标不具体、政策措施笼统方面的问题是制约地方对国家体育产业政策再制定协同力提升的2大障碍因素。而障碍因子层存在明显的地区差异性,有的是政策目标的文本“政绩化”,有的是政策执行“主体模糊”,有的是政策对象响应的“梗阻”问题。建议国家相关部门要淡化政策鼓励姿态,完善考评机制;建立体育产业发展联席会议,实行整体的协调联动;推进地方体育产业名录库,强化体育产业发展阶段动态监测与评估;细化财税等政策工具内容,完善相关立法;建立制度供给的企业表达制度,实现政策需求与供给的有效衔接。     

政策工具视角下我国省域体育产业高质量发展的驱动路径

基于政策工具视角,本文选取14个省级行政区已出台的154份体育产业政策文本,依据TOE理论框架划分政策工具类型,运用实地调查法、LDA主题模型和QCA方法揭示政策工具组合与省域体育产业高质量发展间的关系,研究我国省域体育产业高质量发展的驱动路径。研究表明：省域体育产业政策工具主要包括技术要素类、组织要素类和环境要素类3种;省域体育产业高质量发展仍较为依赖政府的支持和引导,同时需要数字体育技术、体育科技创新、数字体育服务等多种政策工具的有机组合与协同联动;政府支持下的技术主导型、环境引导型、“技术-环境”协同型路径是我国省域体育产业高质量发展的核心驱动路径。建议：优化体育产业政策工具体系,注重政策工具的要素匹配;加强统筹引领与顶层设计,推动省域体育产业多维度、协同化发展;加大科技投入和技术研发,助推省域体育产业转型升级。     

我国体育产业政策的演变趋势与特征——基于2012—2019年的政策文本分析

近年来我国对于体育产业的发展愈发重视,在经济发展的大背景下,我国将体育产业的发展作为中国经济稳步向前的重要路径之一。作为体育产业发展宏观层面的干预方式,近年来一系列扶持、促进与激励性体育产业政策相继出台,促进我国体育产业进入快速发展阶段。在现有的政策环境下,把握体育产业政策的演变趋势和特征,可为体育产业发展创造更加完善的政策环境。以2012—2019年我国体育产业政策文件作为研究对象,运用内容分析法、文献分析法、数理统计法、社会网络分析法等,采用ROSTCM6文本挖掘软件对政策文本进行量化分析,通过提取共现主题词,进行矩阵分析和描述性分析,并对政策文本内容进行详细分析,总结近年来我国体育产业政策的演变趋势与特征。     

中国体育产业政策文本研究——基于政策工具和创新价值链双重视角

体育产业政策工具是弥补体育产业市场失灵,加快赶超步伐,促进体育产业结构合理与高度化以及破除体育产业瓶颈效应的途径、手段和措施。基于政策工具X和创新价值链Y的两个维度对国家层面现行有效的46份体育产业政策文本进行内容分析,按照政策文本的选择、构建二维分析框架、编码分类和统计分析等步骤逐一展开,深入剖析政策工具的使用、内容、组织搭配及意图,探讨我国体育产业政策的变迁及特点,明确我国体育产业政策存在的问题。     

营商环境生态促进体育产业全要素生产率提升的组态路径——以长三角城市群为例

优化营商环境是促进体育产业全要素生产率提升的必要条件。立足生态系统理论,基于2021年长三角城市群26个城市的截面数据,运用DEA-SBM模型测算体育产业全要素生产率,并结合模糊集定性比较分析法(fsQCA)实证分析城市营商环境生态的7个前因条件对体育产业全要素生产率提升的组态路径。研究发现：长三角城市群营商环境生态中的法治环境、政务环境、人力资源、创新环境和金融服务等核心条件“多因并发”,形成“政务环境+法治环境”联合保障型、“政务环境+金融服务”均衡推动型、“人力资源+创新环境”协同驱动型3条促进体育产业全要素生产率提升的等效路径。基于此,提出夯实法治环境的基石作用,创新产业监管方式;深化体育产业“放管服”改革,优化政务服务;建立“体育+金融”合作框架,强化“创新+人力”耦合效应等建议。     

我国体育产业高质量发展的政策组态效应研究

我国体育产业正处于高质量发展的关键机遇期,强力有效的政策支持是体育产业高质量发展必备的动力基础。以28个省、自治区、直辖市体育产业政策文本数据为样本,采用LDA主题模型挖掘样本中的核心要素,运用QCA方法探讨体育产业高质量发展的政策组合模式和变革路径。研究发现：我国体育产业高质量发展的政策组态由“3工具+9要素”构成,需要多种政策工具有机组合与协同联动;供给—需求型质量变革路径、环境—需求型动力变革路径和供需—环境型效率变革路径是实现体育产业高质量发展的三大政策适配路径;体育产业政策区位组合异质性较大,政策制定和实施应立足区域要素禀赋,因地制宜、优势互补、精准匹配,进而提升政策扶持效果。     

我国3版义务教育体育与健康课程标准量化比较

运用文献资料、内容分析等方法,构建“主体—工具—内容”三维分析框架对我国3版义务教育体育与健康课程标准进行量化比较。认为：从主体演进看,学生主体地位凸显,其余主体在课程标准中的提及度呈下降趋势;从工具发展看,环境型政策工具的适切性逐版增强,供给型、需求型政策工具的应用有待创新;从内容变化看,PMC指数逐版提升,各项政策变量的演变兼具趋同性与趋异性;从整体评价看,各类主体的协同参与度、3类政策工具的分布均衡度,以及政策性质、政策干预、政策领域、保障措施等内容设计仍有改善空间。建议：(1)把握整体利益、协调局部关系,形塑体育与健康课程改革的协同推进机制;(2)优化供给型、需求型政策工具配比,构建体育与健康课程改革的“政策工具箱”;(3)强化地方、校本体育课程政策设计,促进体育与健康课程改革的政策创新与再生产。     

我国体育治理体系与治理能力现代化建设的智库行动逻辑

新时代以人民发展为中心是我国体育治理之本,坚持群策群力治理是体育治理之策,完善体育法治建设是体育治理之需,参与全球体育治理是体育治理之期。本文运用文献资料、逻辑分析、系统分析等方法,对新时代我国体育治理体系与治理能力现代化建设的智库行动逻辑进行研究,分析了智库参与的必要性,以及智库对新时代我国体育治理体系与治理能力现代化建设的意义。并且提出了需优化体育智库研究体系,提升体育智库成果供给质量;强化体育智库咨政对接,有效参与我国体育决策环节;完善体育“智-媒”融合,充分发挥智库社会服务职能;拓展体育智库外交职能,提高我国体育的国际话语权。     

我国体育产业政策发展历程及其特点

体育产业政策是体育产业健康、快速发展的重要保证。从产业政策学的角度阐述体育产业政策的含义,并结合欧美国家体育产业政策发展实践,分析体育产业政策的基本要素及其在整个宏观经济政策系统中的地位与作用。梳理众多与我国体育产业发展相关的政策文献,初步归纳了我国体育产业政策发展的脉络体系和主要特点。在此基础上对未来我国体育产业政策制定和调整提出若干建议。     

基于政策工具视角下我国体育消费政策分析——基于37份国家政策文本的内容分析(2014-2019)

体育消费既是体育产业高质量发展的核心动能,也是我国消费领域的新兴力量,而体育消费政策对体育消费发展具有重要引领作用,是体育消费发展的助推器。通过政策工具视角,对46号文件颁布以来的37份国家层面的体育消费政策文本进行内容分析,构建三维立体分析框架,进行多维交叉分析,剖析目前体育消费政策体系中政策工具的运用情况,为日后体育消费政策制定与优化提供合理化建议。     

国际奥林匹克委员会大众体育政策的历史演进、特征及局限

全球化进程使国际体育组织为全球体育治理提供的公共产品备受学界关注。基于历史学与公共政策学交叉理论视角,采用文献资料法和逻辑分析法等,对国际奥委会促进大众体育发展的相关报告、宣言和政策文本等进行定性分析,以期厘清其政策特征。研究认为:国际奥委会凭借奥林匹克体系的领导者形象,依托其在体育运动领域专业优势逐步构建其大众体育政策体系。依据国际奥委会大众体育政策体系历史演进过程,可以将其划分为以竞技体育为核心的无暇顾及期、大众体育与竞技体育的互促发展期以及全球一体化背景下的逐步成熟期3个阶段。国际奥委会在逐步完善大众体育政策体系过程中体现出以下特征:设立专门大众体育政策执行机构,充分利用奥林匹克运动遗产促进大众体育发展,逐步完善大众体育政策工具等。受国际组织特殊属性的制约,国际奥委会大众体育政策表现出缺乏核心大众体育政策、社会资源权威性分配受限和政策约束力不强等局限性。     

高质量发展背景下体育产业的协同治理路径

运用文献资料法、专家访谈法等研究方法,探索高质量发展与协同治理的关系,剖释高质量发展赋予体育产业协同治理的时代使命,分析高质量发展背景下体育产业协同治理存在的政府传统管理观念依旧、市场运作模式功能弱化、社会参与治理程度较低、法律保障体系建设不强等现实阻滞。基于上述分析,构建了体育产业多元主体协同治理模型,提出推动体育产业政府治理转型升级、构筑公平健康的体育产业市场经济、提升体育产业社会参与治理能力、健全覆盖型体育产业法治保障体系等优化路径,以实现体育产业有效治理,助推新时代体育产业高质量发展。     

我国冰雪运动产业政策演进特征及展望

运用文献资料、专家访谈、文本分析等方法,分析我国冰雪运动产业政策演进特征,并提出展望。冰雪运动产业政策经历了初创与曲折期、起步期、探索期、黄金期4个演进阶段,呈现出政策目标定位逐渐清晰化、政策主体逐渐多元化、政策工具类型更具均衡性、政策执行监管机制逐步健全的特征。未来我国冰雪运动产业政策制定应细化政策目标,强化目标适切性;加大跨部门协同合作,明确权责主体;丰富政策工具,提升决策效果;加快构建政策执行监管体系,调控执行效果。     

软法视域下我国体育产业政策研究

通过文献资料、比较分析等研究方法，从软法视角分析体育产业政策的法律性质、软法表现形式、效力结构等。认为，体育产业政策是体育产业发展的行为准则，它规定和指导着体育产业的发展方向。从法律维度看，作为保障体育产业发展的有效方式与制度形式，体育产业政策本质上是一种具有"组织规则"特质的软法规范、体育领域软法的载体形态，由"权利—职责（权利—义务）"规则、目的性思维、自创性内核等结构性要素组成的体育产业政策对促进体育产业发展起着独特的功能。提出今后我国体育产业政策调整完善需以"良法善治"为准据、提高政策执行能力、健全监督机制、加强绩效考量、确立体育产业政策执行评估机制，以期实现体育产业发展的软法之治。