非首都功能疏解背景下北京市学龄人口预测与义务教育发展规划

基于2020年北京市“七普”数据，在非首都功能疏解背景下采用队列要素法对2021—2035年学龄人口的规模结构和义务教育资源需求进行预测。研究发现，义务教育学龄人口在2021—2026年持续增长，在2027—2032年保持相对平稳，并在2033—2035年迅速下降。教育资源需求的变化则呈现出不同趋势，其中教育经费需求在预测期内持续增长，教师资源和办学条件需求的变化趋势则与学龄人口基本一致。因此，在持续加大教育经费投入的前提下，北京市应在人口增长期内稳步扩大教育资源供给，有计划地扩充教师编制，根据区域、城乡和学科需求统筹调配并动态调整，保障义务教育资源需求；在平稳期内提前部署，通过鼓励集团化办学、新建九年一贯制学校等方式破解小学、初中教师冗余和不足交替的周期性困境，明确学校布局的决策标准，确定合理的学校数量、服务半径，避免教育资源浪费；在下降期内利用机会窗口调整教育资源布局，保障教育资源随人口流动而携带，推动义务教育优质均衡发展。     

2021—2035年学龄人口变动对我国基础教育事业发展的挑战及应对策略

学龄人口规模和结构变动对基础教育事业发展带来挑战,基础教育发展规划与资源配置需要适应学龄人口变动。未来我国总体生育水平可能持续低迷,城镇化进程加速乡村学龄人口下降趋势,受教育人口向城镇集中趋势加大城镇教育资源供给压力。在对基础教育阶段学龄人口变动趋势进行科学研判的基础上,文章认为应当建立教育资源配置的风险预警机制,加快优化基础教育学校布局、充分利用乡村闲置校舍资源,改进办学模式缓解薄弱地区和薄弱学校短期内师资短缺问题,保障满足基础教育高质量发展的财政经费投入水平、优化教育经费投入结构。     

新型城镇化背景下大城市义务教育资源承载力的学术思考

新型城镇化的快速推进为义务教育发展与改革带来了机遇与挑战,面对大量流动人口的教育需求,大城市需要综合统筹提升义务教育资源承载力予以应对,对其教育资源承载力的深入思考也有重要的现实意义。在这一过程中,城市教育资源承载压力作为一种客观状态,对其进行概念和学理分析有助于全面了解城镇化下教育资源与学龄人口之间的矛盾。而所谓大城市义务教育资源承载力,就是在一定时期内,在不降低已有教育资源水平前提下,义务教育学段的教育人力、物力和财力资源,对义务教育学龄人口最大数量的支撑、承受能力或限制、约束程度。     

基础教育学龄人口变化：特征、趋势与影响

结合历年人口、教育宏观统计数据,分析了当前我国人口变化特征及其对基础教育学龄人口的影响,并在此基础上预测了2020—2050年我国基础教育学龄人口变化趋势。研究发现：目前学前教育学位需求高峰已过,但2011—2017年的出生堆积使得当前义务教育阶段正迎来学位需求高峰;基础教育学龄人口在2020—2050年主要呈现下降趋势,到2035年后基础教育学龄人口规模只有当前五成左右的水平;当前基础教育学龄人口流动速度加快和规模增大,向城镇地区、东部沿海地区集中趋势明显,2020—2050年基础教育在学(园)人口城镇化水平进一步提升,2030年后学前教育在园人口和小学在学人口的城镇化率均超80%,初中在学人口城镇化率超90%,基础教育进入以城镇教育为主体的时代。基于此,建议建立学位需求的动态监测机制和预警机制,建立人口与教育资源配置的协同机制,在新型城镇化进程中推动教育资源均衡配置。     

2020—2035年我国义务教育阶段资源配置研究

教育事业发展需要有前瞻性,在《中国教育现代化2035》目标的指引下,有必要对2020—2035期间,我国义务教育阶段的学龄人口变动情况及其对教育资源配置的影响进行深入研究。本研究采用Leslie矩阵的队列要素法和实地访谈法,对2020—2035年期间我国义务教育阶段在校生数、学校数、教师数和所需经费等进行了预测,结果显示:随着生育率和出生人口下降,我国义务教育阶段学生人数呈现出持续下降趋势;与2020年预测值相比,2035年我国义务教育阶段在校生总量将下降约3000万;按现行学校规模计算,2026年(峰值年份)城区需新建小学4000所,2030年(峰值年份)城区需新建初中4000所,农村地区将有大量小学校舍闲置(3.73万);按现行师生比计算,义务教育阶段专任教师的需求量在下降,与2020年相比,2035年小学教师过剩约150万,初中过剩约37万。2031年,我国城区义务教育学生数将超过镇区,义务教育将总体进入以城市教育为主体的时代,教育资源配置应因地制宜,因时而动,充分考虑学生由农村向镇区和城区的转移。建议科学规划学校布局;适当提高办学标准,降低生师比,缩小班级规模,及时补充优秀教师;统筹优化学前、托育和义务教育阶段的教师资源配置,不断优化教师队伍结构。     

优质均衡导向下适应人口变动的教师资源配置研究——基于2021-2035年义务教育学龄人口的预测

义务教育学龄人口发展的新态势为教师资源配置带来了挑战。基于2021-2035年城乡义务教育学龄人口预测数据,本文围绕义务教育优质均衡的发展目标,对教师资源的需求规模、结构、类型等进行了预测。教师资源配置将面临数量不足和过剩反复交替、优质师资城乡学校间不均衡、音体美教师结构性短缺、教师培训资源配置不足且低效等问题与挑战。教育管理部门应加快办学体制机制创新、建立灵活用人机制、推进教育数字化、优化教师编制,更好地保证教师资源配置满足义务教育优质均衡发展的需求。     

学龄人口变动对教育均衡发展的影响

学龄人口的变动对教育均衡会产生巨大影响。人口波峰和波谷变化,使得基础教育各级各类学校学龄人口纵向波动明显,教育资源配置紧缺和剩余并存;同时,城镇化和学校布局调整使得学龄人口在区域间的横向变动很大,进而对城乡教育均衡、区域教育均衡和校际教育均衡产生影响。今后有必要根据人口变动情况,加强教育资源配置预测,调整基础教育各级各类学校资源配置,使其结构合理;建立城乡共同体,探索区域均衡发展的强弱互助形式,促进教育均衡发展。     

当前我国城市义务教育承载力现状与解困之策

城市教育承载力是指在特定时间内,在一定的教育标准下,某城市辖区的教育容量和教育资源所能承载的学龄人口数量,它具有容量的可伸缩性、变化的动态性、矛盾的长期性、区域的差异性等特征。当前,我国不同级别的城市都普遍存在着义务教育承载力不足的问题。城市义务教育承载力不足,是由城市人口的迅速增加、城乡教育资源不均衡、政府部门缺乏科学预测与应对措施等原因造成的。为了解决城市义务教育承载力普遍不足这一问题,需要采取"疏堵结合,以疏为主"的策略,在合理控制城市人口扩张的基础上,通过扩充教育资源,增加学位;促进城乡教育均衡发展,抑制择校;科学预测,合理规划等方式来解决城市义务教育承载力不足的困境。     

新闻

教育部发布报告披露:我国全民教育面临六大问题教育部近日发布《中国全民教育发展国家报告》,该报告披露了中国全民教育所面临的六个问题。这六大问题的主要内容是: 1.教育投入严重不足仍然是制约义务教育发展的突出问题。中国义务教育规模不断扩大,教育投入却相对不足,特别是随着初中学龄人口高峰的到来,教育需求和供给之间的矛盾将更加突出。 2.贫困地区义务教育的发展面临诸多困难。这类地区地方财政困难,教育经费短缺,学龄人口增长过快,教育普及程度偏低,学生入学率、巩固率低,辍学率高,因而发展义务教育难度很大。 3.全面推进素质教育的任务十分艰巨。学生的课业负担仍然     

人口变动新形势下义务教育教师编制动态调整机制研究

义务教育教师编制既要保证学龄人口享有均等化的教育服务,也应注重提高编制资源的使用效益。当前,义务教育教师编制配置难以适应学龄人口变动带来的师资需求变化,呈现出“无编可用”“超编超员”“超编缺人”和“空编不补”等供需失配样态。编制动态调整面临着多重制度障碍：核定标准单一导致富余与紧缺并存,管理权力分置引发控编与用编冲突,制度性壁垒凸显计划性与流动性悖论。面对人口变动新形势,应构建多维弹性编制核定标准,创新挖潜盘活编制管理制度,完善跨级跨区编制流转机制。     

人口变化背景下我国城乡义务教育资源需求预测与规划

人口规模和结构的变化直接影响着教育资源供需形势的变化。准确把握学龄人口的变动状况,是合理规划城乡义务教育资源的重要前提。基于第七次人口普查数据源,运用CPPS人口预测工具系统,对2023—2035年我国城乡义务教育在校生数量进行预测发现,义务教育在校生数总体上呈现下降趋势,小学阶段在校生数的下降规模呈现出城市>县镇>农村的趋势,初中阶段在校生数下降规模则呈现县镇>城市>农村的趋势。在义务教育学龄人口变动影响下,2023—2035年义务教育资源需求变化主要集中在师资、教育经费以及校舍上。师资上,义务教育阶段师资需求总体呈下降的趋势,城市、县镇、农村小学阶段的师资需求将分别下降87.60、85.46、60.44万人,城市、县镇、农村初中阶段的师资需求将分别下降68.77、83.28、22.10万人;教育经费上,小学、初中阶段教育经费需求的涨幅分别为15.41%和5.96%;校舍上,城市、县镇小学仍有一定的缺口,农村小学、县镇和农村初中则将出现大量校舍闲置状况。基于此,可通过构建城乡义务教育资源跨周期调节机制、促进城乡教师队伍协调高质量发展、健全义务教育经费保障机制、...     

城乡义务教育学校标准化建设优化研究——基于学龄人口变化趋势预测

义务教育学校标准化建设是我国为扶持农村薄弱学校建设、缩小城乡教育差距而实施的一项全国性的重大项目,其中诸多生均标准都取决于城乡学龄人口的数量与分布状况。本研究采用国家计生委人口预测软件(CPSS)建立人口预测模型,基于2009年全国人口统计数据,预测出全国城乡义务教育阶段学龄人口2012~2020年的变化趋势。结果表明:农村义务教育阶段学龄人口的原始数量比城市义务教育阶段学龄人口数量多,但2013年、2015年将分别成为城乡初中阶段和小学阶段学龄人口变化的拐点。这为我国义务教育学校标准化建设避免因不合理投入而引起的教育资源浪费提供了重要的决策依据。     

贵州省教育资源发展规模预测及教师人力资源需求分析

目前,当适龄人口入学高峰退出小学学龄段以后,随着生源锐减,各地为"普九"新建的校舍已经产生部分闲置,有的地区开始由师资不足出现师资过剩等等,造成了教育资源的巨大浪费。必须看到,在2004年前后到来的初中、高中阶段入学人口高峰,以及在2009-2010年前后出现的初中和高中学龄以及2012-2014年大学学龄入学人口高峰,同样会给我省全面实现普及义务教育教育目标和高等教育大众化目标带来相当大的难度。我们需要保持更清醒的头脑,未雨绸缪,按照可持续发展的战略思想,在“需要”与“可能”之间找到最合适的调谐,科学地部署全省普及高中阶段教育和…     

城市新建义务教育学校高质量发展的困境及突破

随着我国全面建成小康社会以及新型城镇化水平的日渐提升，义务教育阶段学龄人口大量进城，驱使全国各地城区新建了大量义务教育学校。调研发现，近年来，城市新建学校发展迅速，为推动城市发展发挥了重要基础性作用，但也存在内生动力不足、师资短板明显、学位供给紧张、政策扶持不够的问题。进一步提升城市新建学校办学品质须着力加强政策扶持力、校长领导力、课改推动力、教师发展力、文化创造力五个方面的建设，构建起提升新建学校办学品质的长效机制，促进区域优质教育资源总量持续增加，提升基础教育整体质量。     

基础教育在校生规模预测与教育资源配置的需求分析——以江苏省为例

准确预测基础教育在校生规模是保障教育资源合理配置的重要前提。该文基于第七次全国人口普查数据,预测江苏省2021—2035年基础教育在校生规模,并对教育资源配置需求进行预测和分析。结果表明：1.预测期内基础教育在校生规模逐渐下降,到2035年降至638.83万—740.07万人,与2020年相比减少约38.78%—47.15%。学前、小学、初中、高中的在校生规模分别在2017年、2020年、2025年、2028年达到峰值;2.专任教师需求总量到2022年逐渐趋于饱和,基础教育事业费支出总额整体呈逐年递增趋势,到2035年支出总额约为2020年支出总额的1.81倍。据此,应提高学龄人口变动与教育资源配置的适切性,加强人口与教育数据的信息融合和趋势研判,探索低生育水平下教育资源整合、转化、提升的有效路径。     

协调促进大城市义务教育资源承载力提升:问题分析与政策建议

协调人口流动与城镇化发展、实现教育人口与资源间的"空间匹配"是提升大城市义务教育资源承载力的关键。当前,各型大城市普遍存在超规模随迁子女,造成小学段教育资源承载压力高于初中段,并表现为学龄人口结构失衡、公办教育资源承载力有限、地方财政经费供给吃紧以及教育用地资源不足等问题。对此,应协调大城市空间发展与人口吸纳关系,加强教育资源供给侧结构改革,依据"管理幅度"调整大城市人口净流入区域教育管理机制,加大省级统筹与财政转移支付力度并大力支持民办学校发展,以此促进大城市义务教育资源承载力提升。     

学龄人口波动下的我国高等教育发展战略选择

我国的人口再生产面临重大转型,人口的变动对我国教育发挥着越来越直接而深刻的影响。本文建立了高等教育规模与经济变量、学龄人口之间的二元回归模型,预测未来20年内我国高等教育将由大众化进入普及化,高等教育规模持续扩大,面临着较大的学生入学压力。在学龄人口预测的基础上,具体分析了高等教育应选择的发展战略。     

农村中小学布局调整与资源优化配置的个案研究

农村中小学布局调整的过程也是教育资源优化配置的过程。科学地预测和分析农村义务教育阶段学龄人口的变动趋势是合理布局农村中小校的前提。在农村中小学布局调整过程中,应同步进行师资力量的重组、办学条件的改善等。同时,在学龄人口预测,学校规模、班级规模和学校网点布局规划的基础上对教师、办学条件等资源的优化配置,才能有望提高教育质量,以实现农村中小学布局调整的目的。     

“单独二孩”政策下我国受教育人口变化趋势研究

基于中国2005年1%人口抽样和2010年人口普查资料,在对不同夫妇的婚配概率和堆积释放生育估计的基础上,从全国、城镇、农村三个维度,对学龄前、小学、初中、高中、大学五个阶段的受教育人口变动趋势进行预测和分析。在"单独二孩"政策下,我国受教育人口的规模有所增长,但长期总趋势是在波动中下降;学龄前儿童在2017年达到峰值,小学、初中、高中、大学学龄人口经过不同的波动轨迹在2020—2036年间逐类达到高峰后转为下降;城镇在波动中增长,农村则单边下降;全国受教育人口的变动态势,主要受城镇受教育人口变动的影响;要特别关注城乡学龄人口的不同发展态势,为应对未来各级学龄人口变动预先做好充分准备;"十三五"时期城镇学龄前儿童的快速增长,是制定"十三五"教育发展规划必须正视和解决的问题。     

人口政策调整后学前教育适龄人口变动趋势与教育需求分析

随着"单独二孩"政策的启动以及第一代独生子女进入生育年龄,中国将迎来新一轮"婴儿潮"。人口政策变动将对学前教育适龄人口规模及分布产生较大影响,须提前规划。分城乡预测学龄人口是制定教育发展规划的信息基础,本文基于第六次人口普查数据,对2013-2030年城乡学前教育阶段学龄人口进行预测。研究发现,2017年以前是学前教育发展的"机会窗口",若错过,则会在2017年迎来学龄人口高峰后面临异常严峻的挑战和困难;由于我国正处于城镇化加速期,城镇学前教育需求受人口政策影响更大,特别在2017-2020年间,城镇学前教育需求规模增速超过农村,尽管农村地区面临供需缺口同样巨大。在分析学前教育阶段适龄人口变动趋势与教育需求的基础上,本文进一步提出了相应的政策建议。