科技计划项目资助额度量化与实证研究

本文基于科技计划管理系统往往缺乏能够科学、合理地量化科技计划资助额度的依据,展开了科技计划项目资助额度量化研究。该研究运用SMART指标法、德菲尔法,采用异常值纠正、标准化、赋权统计、结果调节等数学方法,构建科技计划项目资助额度量化模型,并进行实证分析。研究表明,本研究所提出的模型可量化科技计划项目的资助金额;应用调节方法,能达到财政科技创新研发资金投入预算值与立项项目资助金额的平衡,亦可使科技管理部门对科技创新研发资金的资助导向和制定的科技规划得以体现。研究成果获得科技管理部门的采纳,使科技计划管理工作者摆脱了在经费配置中缺乏科学量化依据的困扰,科技创新研发资金管理从过多依赖管理者的主观判断向科学规范决策转变,有效提高了科技计划管理的绩效和宏观可控性,因此亦是当前科技计划管理改革的具体实践。     

政府和社会资本合作推进科技创新的机制研究

目前,我国经济社会领域PPP(公私合作)模式相关改革尚未直接涉及科技创新,科技创新领域相关改革也无PPP模式的具体规范,PPP模式亟待向科技创新基础设施及公共服务领域拓展深化。要实现"十三五"全社会RD经费支出投入强度目标,离不开PPP模式。将政府直接投资变为社会化融资,政府管理转为公私合作治理、专业化运作,固定资产投入转向市场化机制激励,不仅可以提升财政科技创新资金引导放大效应,实现公私利益双赢,还能带动各部门科技创新资源统筹优化配置。典型国家以PPP模式撬动社会资本投入科技创新基础设施及公共服务的相关经验表明,在规则透明的基础上密切公私创新合作关系,明确项目全生命周期管理要求,既可以缓解财政科技创新支出压力,减轻政府部门职能错位、越位和缺位问题,还能显著激励全社会提高科技创新投入,提升公共科技创新资源及全社会科技创新资源的配置效率。最后结合"十三五"科技创新资源配置需求,提出3点建议:(1)充分调动科技创新综合协调部门与专业部门的"双积极性";(2)以PPP模式建设高起点专业化的国家创新网络;(3)将政府和社会资本合作推进科技创新纳入法制化轨道。     

国家科技营销及其基本思想

国家科技营销是为系统解决国家高技术研发计划成果扩散问题而提出的一种新的指导理念.它是指在国家科技计划的组织管理中引入现代市场营销理念,借鉴企业市场营销的思想和做法,从而促进科技成果有效地扩散.国家科技营销的基本思想有三点:一是国家科技计划管理部门要转变传统的以技术生产为中心的观念,确立先进的市场观念,在科技计划组织管理的各个阶段都做到以市场为中心;二是国家科技计划管理部门需要充分借鉴各种可行的市场营销方法;三是在国家科技计划管理部门内部组建专业的科技营销团队,履行国家科技营销的各项职能.     

区域科技管理中我国政府职能分析

区域科技管理兼具了社会管理的共同职能以及科技生产活动的独特职能,其目标是要提升促进科技与区域经济发展的结合能力、体现区域的特色、促进相对优势行业的发展、满足国家整体创新发展的需要。结合我国区域科技创新管理在科技计划、科技创新平台建设、科研项目监督管理和评价以及科技成果产出和转化等方面存在着政府与市场协同不完善导致的市场失灵或者政府失灵的问题,区域政府需做好服务者、规制者和统筹者,强化稳定引领、分类统筹和多元协同等职能创新。     

财政科技资金管理存在的问题及审计监管重点

为贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化科技管理体制改革,经过多年发展,各级政府已基本建立了稳定增长的财政科技资金投入机制,各级科技部门在科技计划管理和资金使用方面已积累了很多的有益经验,但也沉淀了不少问题,近年有些地区的科技领域更是出现了一些贪腐窝案,因此,加强对财政科技资金的审计监督,已成为审计人员面临的凾待解决的重要问题。笔者通过分析近年来财政科技资金在立项分配、管理使用和绩效评价等各环节存在的问题,提出了进一步加强财政科技资金审计监管的重点。     

美英法德日韩六国财政科技经费管理模式

在分析美、英、法、德、日、韩六国科技管理体制的基础上,从不同科技管理部门在财政科技经费分配的政策基础、预算的确定程序、预算的管理执行以及科技计划(项目)管理的地位和作用对这些国家财政科技经费的管理模式进行了研究.主要研究结论是,这些国家在财政科技经费管理上主要采取了两种模式,一种是分散协调型管理模式,一种是集中协调型管理模式.     

国家科技计划执行研究:困境及对策初探

国家科技计划作为我国支持科技创新的重要政策工具,是实施创新驱动战略的重要组成部分。本文基于国家科技计划的执行实践,以国家863计划为例,对目标导向型国家研发计划的过程管理中存在的现实困境进行归纳和提炼,分析创新驱动战略下科技计划管理面临的制度困境、选择困境和风险困境,并针对这些困境提出政策建议,以期对完善科技计划管理制度提供参考。     

高校科研成果管理的误区与对策

高等学校是科技创新的重要力量,是建设创新型国家重要的智力支持。现阶段我国高校科研成果管理存在重成果轻专利、重数量轻质量、重申报轻研发、重验收轻转化、重形式轻创新等问题。如何促进科技创新和加快成果转化,高校科研管理可以在创新管理理念、建立统筹管理机构、提高管理人员素质,建立复合激励机制和促进科技成果转化等方面采取相应的对策。     

广东省科技项目经费管理现状及存在问题分析

为全面贯彻落实"创新驱动发展"战略,近10年来国家财政科技投入年均快速增长达20.4%,广东省财政科技投入年均增长率为23.3%。广东省财政科技投入的快速增长极大提升了科技建设水平,但也存在一些问题。主要从科技项目经费的角度,分别从科技经费分配结构、经费资助方式、财务评审作用、信息公开以及监管培训等方面对广东省省级科技项目经费管理情况进行研究,分析科技项目经费管理过程中存在的问题并提出建议意见。     

我国科学数据汇交管理现状、问题及对策研究

开展科学数据汇交,建立完善的科学数据汇交管理机制,目的在于把分散在各部门、各行业长期积累的科学数据有机地组织管理起来。系统研究梳理我国科学数据汇交管理现状、存在问题,研究提出科学数据汇交管理政策措施,使其能更有效地为科技创新、经济发展以及相关决策服务,对促进科学数据的整合集成,增强国家科技投入的效益,提高我国科技计划项目管理水平具有重要意义。     

科技规划对学习型政府构建的影响和意义

从组织学习理论的视角来看,我国中长期科技规划(以下简称“规划”)在一定程度上是政府通过国家科技远景的设定和实现,对学习型政府的构造过程。这种功能正是规划与计划最为重要的“过程意义”。然而,当前国内一些学者和政府部门对于规划意义的认识较多地停留在其对于国家或区域科技、经济带动等效果层面,往往忽视了“过程”这一重要意义。本文立足于组织学习理论的视野,围绕学习型政府构建的核心问题,探究规划对于学习型政府的意义和影响。     

发展科技政策学 推进科技体制改革的科学化和民主化

在新一轮科技体制改革的浪潮中,必然涉及到众多新的科技政策的制定和实施。科技决策必须坚持科学化和民主化原则。科技政策学在美国的兴起,是美国追求科技政策科学化的必然结果。科技政策学是交叉学科研究,具有多种研究进路。科技政策学已经引进到中国,并已出现了中国特色的科技政策学研究成果。中国特色的科技政策学研究,一方面要为科技体制改革、国家创新体系的建设服务,另一方面要加强学科建设和人才培养。     

改革开放以来我国促进社会发展的科技政策回顾与展望

改革开放以来,政府科技工作的重心逐渐从单纯重视经济发展向经济社会发展并重转移。中国促进社会发展的科技政策已形成了由发展规划、技术政策、科技计划和重大工程项目、专项科技行动和实验区、示范工程等政策工具构成的政策体系,并确定了资源环境、人口健康、城镇化、防灾减灾与公共安全、缩小城乡差距、促进社会公平等若干重点政策干预领域。为保证科技进一步发挥促进社会发展的作用,建议政府应特别重视科技成果的公平分配问题,并着重防范科技与社会发展中可能出现的风险问题。     

国家科技计划项目知识产权管理政策探讨

分析归纳了我国目前国家科技计划项目知识产权管理政策现状,介绍了美国政府有关开发合同产生的专利管理规定,根据我国面临的经济体制的变化和法律观念的更新,提出了相应的知识产权管理政策的改进建议。     

日本的政策评估体系和实践及其对中国科技评估的启示

日本自2002年全面开展政策评估,目前已形成较为完善的政策评估体系。本文通过介绍日本政府政策评估的制度建设、评估模式及其在管理中发挥的作用,结合日本中央和地方政府部门以及评估机构开展政策评估的实践,总结认为,日本的政策评估本质上是用于改进行政主体的管理,特别是改善管理目标和途径的一个重要手段。结合中国当前的科技评估(主要是科技计划评估)工作现状,提出全面认识评估作用、加强评估体系建设等启示与建议。     

中国科技安全图景：成果、问题和未来

      科技安全是新时代科技工作的重大任务之一。现有研究数量较少,又缺乏国外经验借鉴,使得维护国家科技安全成为一个“无人区”,跨过“无人区”需要方向指引。本文研读了与科技安全相关的所有文献,分析了研究的总体情况,归纳整理了研究的具体成果,结合其他信息,对研究及实践的现状及存在的问题进行了总结,展望了中国科技安全研究及实践需解决的关键问题。本研究呈现的中国科技安全研究及实践图景,可为认识中国科技安全研究的历史、研究及实践的现状和未来方向设置提供参考。     

加强科技创新 提升我国科技实力

寻找我国与发达国家科技创新能力上的差距,分析了创新精神,完善技术创新的相应法规和政策,国争在创新上有所突破,从而提升我国科技实力。     

收敛还是发散：企业创新的规模“陷阱”

研究科技人才规模对企业创新绩效的影响效应,对优化高级劳动力要素的配置效率并推动地区高质量创新发展具有重大的理论与现实意义。本文基于2008—2014年国家统计局《全国创新调查企业数据库》的微观企业数据,运用修改后的静态面板门限模型进行计量检验,研究发现：①企业科技人才规模的创新绩效存在一个约为341人的“规模阈值”,超过“规模阈值”则不利于企业创新;②相对于国有、外资产权的企业,民营企业与“NN”型企业科技人才的“规模阈值”特征更加突出;③国家级高新区或者政府减税均有利于缓解科技人才“规模阈值”对企业创新的负面影响。建议“抢人大战”城市出台相应的人才政策鼓励科技人才向具有小规模科技人才的“LL”企业流动,并加快省级高新区升级进程,以避免企业过度集聚科技人才引发系统性的创新风险。     

我国科技创新政策体系建设主要进展及对政策方向的思考

当前,新一轮科技革命和产业变革同我国发展方式转变历史性交汇,国内外经济环境发生深刻变化,面向跻身创新型国家前列和世界科技强国的战略目标,亟需完善我国科技创新政策体系,提升国家创新体系效能,支撑现代化经济体系建设和高质量发展。本文对改革开放以来我国科技体制改革发展历程进行了概要回顾,提出科技创新政策体系的八部分构成,总结了我国科技创新政策在强化要素、加强主体、完善机制、培育产业、集聚区域、优化环境、扩大开放等方面取得的进展和成效,并立足国家战略发展需求和国内外科技创新发展趋势,提出未来一段时期我国完善科技创新政策体系的思考和建议,包括加强基础研究和原始创新、改进评价制度、完善科研人员激励政策、提升科技治理能力、推动高水平开放创新、营造公平竞争的创新环境等。     

基于获奖者年龄的国家科技奖激励效用分析

处于创新思维活跃期的青年人才是国家科技发展的希望,通过科技领域最高价值体现的国家科技奖对他们进行有效激励,充分调动他们的积极性和创造性,是社会公众和科技管理部门普遍关心的问题。本研究基于对2009-2013年获国家科技奖项目完成人年龄结构的分析,从获奖者群体与我国科技人力资源总体年龄结构差异、成果的检验期、及成果奖的缺陷等三个方面,探讨了现有国家科技奖项难以有效激励青年人才的原因,并结合获诺贝尔奖及获自然科学奖项目第一完成人最佳成果产出年龄分布的对比,就增设国家级青年科技奖项的重要性和必要性展开讨论。