3岁以下婴幼儿社区公共托育服务的国际经验及启示

以社区为依托开展公共托育服务是发达国家促进国民婚育、降低少子化冲击的重要途径之一。美国、英国、澳大利亚等发达国家作为以社区为基础开展公共托育服务的先行地区,在政策支持、制度保障、标准设置、服务内容和服务性质等方面积累了丰富的经验,为我国在三孩政策背景下推进社区公共托育服务体系的建设提供了有益借鉴。具体包括：完善顶层设计,建立公共托育服务体系的管理体制;建立行业标准,创建公共托育服务标准监管体系;提供财政保障,明确社区托育服务的公共服务属性;利用社区资源,丰富社区公共托育服务的形式;政府与社会协同,共同构建多元化、多层次的社区公共托育服务体系等。     

台湾地区托育服务的功能及启示

托育服务是台湾地区早期教育的主要形式。台湾地区的托育服务已经形成较为完备的发展体系,形成了以保姆和托婴中心、幼儿园、小学生课后托育中心(安亲班)等家庭式和机构式托育互相衔接、彼此呼应的服务体系,构建了较为完善的组织结构和管理体系,其对托育服务的从业人员如幼儿园教师、保姆等有严格的入职和在职培训制度,建立了相应的专业化组织以维护从业人员的权益并监督其工作。此外,还有较完善的法律法规体系、财政补助来保障托育服务的实施,值得我们深入研究。     

“全面二孩”政策下托育服务资源需求规模预测——基于对2020—2035年城乡0~3岁婴幼儿人口的估算

本研究运用队列要素法,使用Leslie矩阵建立人口预测模型,基于第六次人口普查数据,以平均总和生育率1.57为基础,确定分城乡、分孩次的历年总和生育率,估算“全面二孩”政策下我国2020—2035年城乡0~3岁婴幼儿人口总量及其变化趋势,然后参照国家卫生健康委员会颁布的《托育机构设置标准(试行)》,基于已有相关研究,以24.95%的入托率预测我国托育服务资源需求规模。结果显示,尽管中方案和低方案下2020—2035年托育适龄人口呈现递减趋势,托育机构需求预计在2020年达到10万~11万所,2030年降至7万~8万所,至2035年将稳定在6万~7万所;对托育机构教师的需求量将从2020年的453万~508万人减为2025年的391万~431万人,2035年托育机构教师需求量为312万~349万人。这对托育机构的硬件设施也提出了相应的要求。由于我国长期以来托育服务严重供给不足,“全面二孩”政策下存量与增量叠加,托育资源配置压力将更加凸显,应尽快推动建立动态人口监测系统,精准把握家庭托育需求,增加有效供给;多方面调动和扩充资源,尽快补齐3岁以下婴幼儿托育服务资源短板;加强托育服务专业化、规范化建设,不断提升托育服务质量。     

0～3岁婴幼儿家长托育需求现状研究

人们日益增长的托育服务需要与托育事业不平衡不充分发展之间的矛盾日益突出。面向我国经济发展水平不同的4个地区的360个家庭展开问卷调查,数据显示:当前家长托育需求强烈,对托育服务的形式与内容需求多样化;家长对托育服务的便利需求、保育需求、管理需求、早教需求与家庭收入水平、居住地区城市化程度显著正相关。政府部门应细化托育规范标准,建立多元供给体系,健全托育法律法规,整合资源以搭建共享平台。     

国外0～3岁婴幼儿普惠性托育服务发展经验及启示

促进0～3岁婴幼儿普惠性托育机构的发展得到各国的重视,关注点由满足家长的育儿需求转向关注婴幼儿的语言、社会性和情感发展。立足我国国情,借鉴国外婴幼儿托育的经验,以适宜的方式发展我国普惠性托育事业,可从以下几方面入手：一是鼓励多方力量参与,扩充普惠性托育资源;二是加大财政投入力度,增加普惠性托育的受众群体;三是加大托育服务人才队伍建设力度,提供职业津贴;四是加强监督评估,提升托育服务质量。     

当前我国托育人员队伍建设的瓶颈与对策

托育人员队伍建设是办好托育服务的内在要求与重要前提,关乎托育服务质量的提升与可持续发展。为了解当前我国托育人员队伍建设的基本情况,对我国13个城市2340名托育人员开展问卷调查,结果发现:当前我国托育人员队伍建设存在资格证书混乱、适当贴切性不足,无证上岗现象较为严峻;师资供给紧缺,低师幼比突出;专业培训机会难求,内容单一;工作付出与回报失衡,人员流动性高等问题。为此建议,依法保障从业人员合法权益,稳定托育人员队伍;把好入口关,建立托育人员资格准入制度;加强专业人才培养,多管齐下扩充托育人员队伍;建立托育人员职后培训和质量监测体系。     

依托社区的家庭互助式托育模式初探

随着全面二孩政策的实施,婴幼儿托育服务需求日益增长。而当前我国学前教育的工作重心还是提升幼儿入园率,各类托育服务机构的发展和服务还远远无法满足家庭的托育需求。在分析各类托育模式发展面临状况的基础上,提出依托社区的家庭互助式托育模式,以解决当前托育服务的困境。家庭、社区及政府在该模式中扮演不同的角色,共同支撑家庭互助式托育模式,形成一个完整的托育系统。该模式具有互助性、便利性、可及性及自主性的鲜明特性。但依托社区的家庭互助式托育模式还需要从服务水平、质量监管、政策资金及服务宣传等方面拓展发展路径。     

澳门特区婴幼儿托育服务发展经验及启示

通过对澳门特区婴幼儿托育服务“基本情况,基本目的、服务内容、特殊托育,服务特点及启示”的总结,倡导家庭照顾,为不同家庭的婴幼儿托育需求提供多元的托育服务;进一步深化托育事业的社会福利性质,关注弱势家庭、特殊婴幼儿的托育需求;坚持医、保、教结合,多部门协助发展托育服务事业,为国家托育事业的发展提供借鉴。     

挑战与机遇:托育机构发展研究——基于H市226家托育机构调查

自2016年以来,随着“全面二孩”政策的实施,0~3岁婴幼儿托育服务需求日益突显,国家也高度重视“幼有所育”,重视托育机构的建设和托育服务的质量,制定了许多政策方针。可见,托育服务问题越来越受到国家和人民的广泛关注。根据国家卫生健康委设定的托育机构的设置标准和管理规范,在具体了解目前托育机构的基本情况、管理规范及疫情前后的运营状况的基础上,从场地设施、人员规模、备案管理等不同方面分析其目前发展存在的问题,并从多方面制定相应的解决策略,以促使托育机构向规范化发展,更好地满足人民的需求。     

北欧国家普惠性托育服务治理及其启示

党的十九大报告将“幼有所育”作为保障和改善民生的重点目标,构建并完善托育服务治理体系,是确保“幼有所育”能否实现的关键举措。借鉴北欧国家普惠性托育服务经验,我国应坚持普惠优先理念,加强托育服务的公共属性;配套“友好型”托育政策;加强服务规范,重视师资培养;强化监督评估,提升服务质量,全力构建多元参与,全方位、普惠性、多层次、专业化的托育服务供给体系,真正实现“幼有所育”。     

0～3岁婴幼儿家长对托育机构需求的调查研究——以惠州市为例

近年来，我国越来越重视0～3岁婴幼儿托育服务缺位问题，家长对托育服务模式和内容也提出了明显的需求。调查研究结果显示：家长对六种托育模式均存在需求；婴幼儿不同年龄阶段，家长对于机构式、临时、白间、半日托育这四种托育模式的需求存在显著差异，随着婴幼儿年龄增长，家长对于机构式、临时、半日托育的需求也随之增加；家长对于托育服务内容的需求较高，其中对环境设备需求最高，其次是保教活动、师资队伍、卫生保健，对服务理念的需求最低。据此，可出台相关政策，实现幼有所育；重视刚性需求，减轻家长负担；优化托育品质，提供多元服务三方面提高托育服务质量。     

公平、共享、协同：县域托育服务共同体的构建研究

当前，我国托育服务还存在很多突出问题，如对优质托育的需求日益高涨，但入托率普遍较低、托育服务专业化程度较低、托育模式难以满足家长的多样化需求、托育机构分布不够均衡、服务水平参差不齐等。作为基础行政区域，县级托育服务水平是体现国家整体托育水平的重要指标。在追求社会公平的背景下，基于“公平、共享、协同”的理念，建构多元参与、多层次协同推进为基本特征的县域托育服务共同体是解决托育问题的重要途径。县域托育服务共同体模型，即一主导、两主管、三中心、四协调：政府主导托育服务体系运行，卫生和教育部门作为托育服务的业务主管，县街道(镇)社区(村)设三级托育服务中心，政府各相关职能部门(群团组织)、社会组织、托育服务中心、家庭主体之间的交互协同。     

0-3岁婴幼儿托育服务从业人员职业化水平调查研究

0-3岁婴幼儿托育服务从业人员职业化水平作为影响托育服务发展的直接因素,对托育服务体系的完善及人员队伍质量的提升有重要推动作用。运用自编的《婴幼儿托育服务从业人员职业化水平调查问卷》对329名符合托育资格的辽宁省托育服务从业人员职业化水平进行调查,发现托育服务人员职业化总体水平较好,其中职业道德和职业意识处于较高水平;托育服务从业人员职业化水平在从业年限、从业资格证书等中存在差异。根据调查结果,从建立准入标准等方面提出相应建议,进而提升托育服务从业人员职业化水平,推动托育服务行业健康发展。     

日本发展普惠性托育服务的多维行动路径

为应对日益加剧的人口老龄化趋势,日本自2015年开始实施保育支援新制度,加快普惠性托育服务发展。以保障托育服务"可获得""可负担"和"有质量"为目标牵引,日本政府通过对"二战"后形成的保育支援制度进行全面改革,实施托育服务无偿化政策以及构建严格的托育服务质量监管体系,努力实现普惠性托育服务覆盖全部育儿家庭。纵观5年来日本普惠性托育服务发展成果,在有效降低育儿家庭经济负担的基础上,其托育服务的有效供给和育儿家庭托育服务利用率均得到显著提高。     

婴幼儿托育服务的需求现状及发展建议

生育政策的调整使家庭抚养幼儿的压力不断增大,托育服务成为亟须解决的社会问题.家长问卷调查结果显示,大部分家庭对3岁婴幼儿参与托育服务持认可的态度;家庭3岁以下婴幼儿托育服务的参与度比较低,家庭托育服务参与度的不同受家庭经济地位、家长年龄和城乡差异的影响;在参与托育的家庭中,大多数家庭对托育机构的服务表示比较满意;家长对托育服务的认知度与参与度、参与度与满意度、满意度与认知度之间均呈正相关.为满足婴幼儿家长的托育服务需求,促进托育服务向普惠、安全、优质发展,"政府要拓展普惠性托育服务资源,加强托育服务人员队伍建设""托育机构要丰富课程内容,严把教师准入关""婴幼儿家长要树立科学早教理念,提升家庭教育能力".     

婴幼儿托育服务的需求现状及发展建议

生育政策的调整使家庭抚养幼儿的压力不断增大,托育服务成为亟须解决的社会问题.家长问卷调查结果显示,大部分家庭对3岁婴幼儿参与托育服务持认可的态度;家庭3岁以下婴幼儿托育服务的参与度比较低,家庭托育服务参与度的不同受家庭经济地位、家长年龄和城乡差异的影响;在参与托育的家庭中,大多数家庭对托育机构的服务表示比较满意;家长对托育服务的认知度与参与度、参与度与满意度、满意度与认知度之间均呈正相关.为满足婴幼儿家长的托育服务需求,促进托育服务向普惠、安全、优质发展,"政府要拓展普惠性托育服务资源,加强托育服务人员队伍建设""托育机构要丰富课程内容,严把教师准入关""婴幼儿家长要树立科学早教理念,提升家庭教育能力".     

支持祖辈托育:公共政策不可忽视的要素

祖辈托育是我国0～3岁婴幼儿照料的主要模式.祖辈托育的主导地位短时间内不会改变、祖辈托育的公共产品属性和正外部性、祖辈托育的负效应和经验性、祖辈托育在落实全面二孩政策中的重要作用决定了祖辈托育必须有来自公共服务的支持.把支持祖辈托育纳入公共政策,应坚持立法先行,厘定祖辈托育地位;做好顶层设计,构建政策支持系统;立足社区载体,精准推动服务递送;整合多方资源,加强祖辈育儿指导.     

0～3岁婴幼儿托育服务人员职业能力调查研究

婴幼儿的养育成长,关系到千家万户。支持0～3岁婴幼儿托育服务对社会和谐、经济发展及儿童成长等意义重大,其中全面掌握和提升托育服务人员的整体职业能力水平是关键。对0～3岁婴幼儿托育服务人员职业能力进行调查分析,发现托育服务人员职业能力总体水平有待提升,由高到低依次为思想道德素质、专业保教能力、基础认知能力、职业规划能力;在四个维度上存在不同程度的差异,包括年龄、从业年限、学历等。从规范从业人员入职标准等方面提出建议,以期提升托育服务人员职业能力,促进托育服务行业持续健康发展。     

金华市婴幼儿家庭托育服务获得与需求研究

金华市持续推动托育服务发展,从“幼有所育”到“幼有善育”,努力打造服务民生的“金”字招牌。对此,婴幼儿家庭的实际获得与真实反馈成为托育服务高质量发展的试金石。调查发现,当前托育服务发展仍面临公办托位供给不足、入托形式不够灵活、入托费用难以承担等现实问题,家长对于充满爱心、善于互动的早教师资;安全卫生、空间充足的早教环境;精心照料、发展适宜的保教活动等多方面仍有期待。为进一步推动托育服务的普及普惠和优质发展,建议在托育机构、托育形式、托育环境、托育课程以及托育政策上同向发力,促进托育服务的优化。     

父母对0-3岁托育机构的需求偏好及支付意愿的回溯研究

0-3岁托育机构主要依靠家长的选择和付费生存,家长的选择和付费对托育机构的生存发展具有决定性的影响。研究以北京、山西、河南、内蒙古、浙江等地1322名3-6岁幼儿父母作为调查对象进行回溯研究,采用选择实验法分析了父母对0-3岁托育机构的需求偏好和支付意愿。研究发现:父母选择托育机构的各项属性和支付意愿从高到低依次为人员资质(3824.88元/月)>课程(952.24元/月)>环境与设施(561.54元/月)>卫生与营养(359.63元/月)>家托距离(147.03元/月);在对托育机构内部质量和家庭便利性等实际问题的考量中,人员资质是父母最看重的外显性属性,课程和托育机构的环境与设施次之,父母相对比较忽略卫生与营养,而家托距离这一现实要素并不是父母选择托育的决定性指标。基于此,促进托育机构规范化发展,提升托育机构内部质量是关键。机构应建立专业化的人员队伍,开展家托共育课程研发;政府应加快完善托育服务质量安全体系,提高机构的公信度,同时加大对托育服务的支持与鼓励,推动托育机构向高质量、普惠性发展。