我国0～3岁婴幼儿普惠性托育服务的结构性矛盾与政策建议——基于湖南省的统计数据与调查分析

发展0～3岁婴幼儿照护服务被视为减轻父母育儿压力、提振生育意愿的重要手段。自2019年重启托育服务体系建设以来，我国普惠性托育服务取得快速发展，但是也存在托位总量不足和存量空置，入托需求大与送托行为少，家庭需求多样化与托育供给单一化，高质量托育期待与办托水平良莠不齐，托育师资存量不足与增量缓慢、流失严重等多重结构性矛盾。本文从优化顶层设计、丰富托育服务供给形式、建设托育服务人才队伍、提升政策透明度等四个方面提出政策建议，以期优化托育服务供给结构，促进我国0～3岁婴幼儿普惠性托育服务高质量、可持续化发展。     

日本发展普惠性托育服务的多维行动路径

为应对日益加剧的人口老龄化趋势,日本自2015年开始实施保育支援新制度,加快普惠性托育服务发展。以保障托育服务"可获得""可负担"和"有质量"为目标牵引,日本政府通过对"二战"后形成的保育支援制度进行全面改革,实施托育服务无偿化政策以及构建严格的托育服务质量监管体系,努力实现普惠性托育服务覆盖全部育儿家庭。纵观5年来日本普惠性托育服务发展成果,在有效降低育儿家庭经济负担的基础上,其托育服务的有效供给和育儿家庭托育服务利用率均得到显著提高。     

婴幼儿托育服务的需求现状及发展建议

生育政策的调整使家庭抚养幼儿的压力不断增大,托育服务成为亟须解决的社会问题.家长问卷调查结果显示,大部分家庭对3岁婴幼儿参与托育服务持认可的态度;家庭3岁以下婴幼儿托育服务的参与度比较低,家庭托育服务参与度的不同受家庭经济地位、家长年龄和城乡差异的影响;在参与托育的家庭中,大多数家庭对托育机构的服务表示比较满意;家长对托育服务的认知度与参与度、参与度与满意度、满意度与认知度之间均呈正相关.为满足婴幼儿家长的托育服务需求,促进托育服务向普惠、安全、优质发展,"政府要拓展普惠性托育服务资源,加强托育服务人员队伍建设""托育机构要丰富课程内容,严把教师准入关""婴幼儿家长要树立科学早教理念,提升家庭教育能力".     

婴幼儿托育服务的需求现状及发展建议

生育政策的调整使家庭抚养幼儿的压力不断增大,托育服务成为亟须解决的社会问题.家长问卷调查结果显示,大部分家庭对3岁婴幼儿参与托育服务持认可的态度;家庭3岁以下婴幼儿托育服务的参与度比较低,家庭托育服务参与度的不同受家庭经济地位、家长年龄和城乡差异的影响;在参与托育的家庭中,大多数家庭对托育机构的服务表示比较满意;家长对托育服务的认知度与参与度、参与度与满意度、满意度与认知度之间均呈正相关.为满足婴幼儿家长的托育服务需求,促进托育服务向普惠、安全、优质发展,"政府要拓展普惠性托育服务资源,加强托育服务人员队伍建设""托育机构要丰富课程内容,严把教师准入关""婴幼儿家长要树立科学早教理念,提升家庭教育能力".     

中国台湾地区居家式托育：实践、理念及启示

家庭式托育是支持幼儿学习和发展的独特教育形式,在缓解托育压力、提振生育意愿中发挥着重要作用。中国台湾地区居家式托育制度历经体制奠基期、初步完善期两个阶段,以专业化的从业资格、在职训练确保居家托育人员履行多重角色与使命;以亲属保母政策扩大优质托育师资的供给;经由居家托育服务中心实现系统化的访视督导、社区化的福利输送,逐步形成了高质、均衡的居家托育体系。对中国台湾地区居家托育制度的研究,对深入建设我国大陆多元主体参与、多方协力监管的普惠型托育制度有所启发。     

北欧国家普惠性托育服务治理及其启示

党的十九大报告将“幼有所育”作为保障和改善民生的重点目标,构建并完善托育服务治理体系,是确保“幼有所育”能否实现的关键举措。借鉴北欧国家普惠性托育服务经验,我国应坚持普惠优先理念,加强托育服务的公共属性;配套“友好型”托育政策;加强服务规范,重视师资培养;强化监督评估,提升服务质量,全力构建多元参与,全方位、普惠性、多层次、专业化的托育服务供给体系,真正实现“幼有所育”。     

国外0～3岁婴幼儿普惠性托育服务发展经验及启示

促进0～3岁婴幼儿普惠性托育机构的发展得到各国的重视,关注点由满足家长的育儿需求转向关注婴幼儿的语言、社会性和情感发展。立足我国国情,借鉴国外婴幼儿托育的经验,以适宜的方式发展我国普惠性托育事业,可从以下几方面入手：一是鼓励多方力量参与,扩充普惠性托育资源;二是加大财政投入力度,增加普惠性托育的受众群体;三是加大托育服务人才队伍建设力度,提供职业津贴;四是加强监督评估,提升托育服务质量。     

我国普惠性托育服务政策执行的阻滞与突破——基于史密斯政策执行过程模型的分析

我国普惠性托育服务政策的执行受到政策文本质量及各种外部因素的影响。基于史密斯政策执行过程模型的理论视角,从政策文本、执行主体、目标群体及执行环境四方面审视我国普惠性托育服务政策执行的过程,发现政策的执行存在偏差,具体表现为政策文本的工具模糊与地位架空消解执行的力度、执行机构的联动不畅与主体受限导致执行的偏度、目标群体的托育服务供需矛盾拖延执行的进度、执行环境的恶性竞争和资金紧缺制约执行的效度。要破解政策执行偏差,应将细化顶层设计、强化管理机制、弱化供需矛盾和优化环境系统等作为突破路径,以期为我国普惠性托育服务政策的相关研究提供理论参考。     

托育政策调整背景下城市家庭婴幼儿照护服务需求与实现——基于深圳市婴幼儿家庭的调查分析

新中国成立以来,托育政策经历了从“福利化”到“市场化”再到“家庭为主,托育补充”三个主要阶段的调整变化。伴随着2021年“三孩”政策的全面落地,托育供需矛盾日益加剧,深入了解当下家庭的照护需求并精准提供服务成为重中之重。对深圳市已育有0-3岁婴幼儿和有生育意愿的770户家庭的调查显示:父母科学教养观念强,期望得到专业指导;托育机构价高质劣,家长对社会托育服务满意度低;在育儿指导方式上,期待多种方式提升育儿水平,争做新时代教育型家长;在照护服务形式上,呼唤“父母带薪育儿假”,时间、经济支持双重保障;对于入托年龄与类型而言, 1岁前入托需求相对较低, 2-3岁的入托需求超七成;社区式、全日制备受青睐,期盼普惠性托育服务。这代表了我国诸多城市婴幼儿照护发展的现实状况。为此,可尝试在顶层设计上完善家庭生育友好型育儿支持政策;在梯度推进上优先解决2-3岁幼儿照护需求;在强化指导上分类开展家庭教育指导与服务;在优化监督上健全托育机构监管与评估机制。     

金华市婴幼儿家庭托育服务获得与需求研究

金华市持续推动托育服务发展,从“幼有所育”到“幼有善育”,努力打造服务民生的“金”字招牌。对此,婴幼儿家庭的实际获得与真实反馈成为托育服务高质量发展的试金石。调查发现,当前托育服务发展仍面临公办托位供给不足、入托形式不够灵活、入托费用难以承担等现实问题,家长对于充满爱心、善于互动的早教师资;安全卫生、空间充足的早教环境;精心照料、发展适宜的保教活动等多方面仍有期待。为进一步推动托育服务的普及普惠和优质发展,建议在托育机构、托育形式、托育环境、托育课程以及托育政策上同向发力,促进托育服务的优化。     

隔代托育的历史溯源、现实管窥与优化变革

隔代托育是家庭托育的主要形式，其本质是亲职教养责任转移承担。较之古典隔代托育的价值承认，现代隔代托育夹杂社会老龄化与少子化矛盾、传统观念浸润与现代家庭变迁、情感价值选择与工具理性扩张等多重因素，具有明显的实践溢出效应。同时，老年人逐步撤出隔代托育机制与家庭托育需求不得满足，进一步凸显了新时期托育服务的供需矛盾。对此，需以代际融合为导向提升家庭隔代托育专业化水平，以精准服务为目标强化社区公共托育资源可及性，并以政府为主体引导托育服务体系从“多元普惠”走向“公益普惠”，最终实现“幼有所托，所托优质”。     

长沙市0～3岁婴幼儿托育服务的供需矛盾及对策研究

<正>在“全面三孩”政策实施的背景下,0～3岁婴幼儿托育服务成为社会普遍关注的问题。通过走访调查显示,目前长沙市0～3岁婴幼儿托育服务供需存在三大矛盾点,包括优质托育需求与机构质量良莠不齐之间的矛盾、普惠性需求与高额托育费用之间的矛盾、托育需求多元化与供给服务单一等。政府层面应出台地方性托育服务政策规范、加大托育工作财政支持;社会层面应各方联动,做好托育服务,扩大托育供给;托育机构应科学合理设置托育课程,加强专业人才队伍建设。     

英国0-3岁婴幼儿托育服务经验及其对我国的启示

随着生育政策的调整,我国0-3岁婴幼儿托育服务体系建设成为社会各界关注的焦点。建立完善的托育服务体系已经成为世界各国和国际组织的共识,英国已建立了完备的托育服务体系,文章从英国的托育服务相关政策、托育服务管理体制、托育服务类型和形式、托育服务督导评估等方面进行介绍,为我国0-3岁婴幼儿托育服务提供有益的经验和启示。     

托育服务供给模式及其普惠成效的国际比较与启示

增加普惠托育服务有效供给,实现幼有所育,不仅事关婴幼儿健康成长、千家万户福祉,更是新时代重大的民生工程.采用福利混合经济理论视角,基于供给、筹资、监管三维分析框架概括出托育服务供给的典型模式:国家主导、市场主导、传统混合经济及当代混合经济模式.以瑞典、英国、德国、韩国四个国家为例,从"可获得""付得起""有质量"三大标准对四种不同供给模式及其普惠成效进行比较.最后,尝试提出我国托育服务"适度普惠"供给模式和建设路径:坚持"适度覆盖"供给原则,发挥多方力量积极扩充普惠托育资源;把握"适度保障"投入方向,逐步建立稳定的财政支持与成本分担机制;确立"适度规范"监管目标,形成全社会共同推进和监督的良好局面.     

加强婴幼儿托育及家庭教育服务 推动学前教育高质量发展

<正>3月4日至11日,在充满阳光与希望的早春中,一年一度的全国两会在北京胜利召开。《学前教育》编辑部与第十四届全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹的线上采访亦如约而至。作为基础教育重要组成部分,学前教育在今年的两会上依旧备受关注。学前教育的立法、师资、财政投入、幼小衔接、托育服务及家庭教育等,既是众多全国两会代表委员关注的话题,亦是广大人民群众热切讨论的焦点。在两会上,诸多委员呼吁进一步加大政策及财政保障、完善托育补贴和报销政策、将普惠托育纳入基本公共服务、建立托幼一体的普惠托育服务体系。     

托育服务的现实困境与行动路径

文章以宁夏为例,分析了托育服务发展的现实困境及其原因,从坚持循序渐进的发展原则,总体规划布局均衡拓展托育服务资源、建立普惠性托育服务供给体系,缓解供需矛盾等多方面论述了走出困境的行动路径。     

婴幼儿照护服务机构职能转型升级的思考

随着"全面二孩"生育政策的实施,0～3岁婴幼儿托育供需矛盾日益凸显。影响现有照护服务机构充分发挥职能的因素有很多,而服务延展性不足、服务定位狭窄、师资专业水平不高是其中重要因素。为此,应整合社会资源、构建多形式并存的照护服务供给体系;采纳多元化的照护服务供给形式;探索职业化培训体系、加快师资专业化建设,以期能有效缓解托育供需矛盾,推动新生育政策的全面实施。     

从学前教育普惠性到普惠性学前教育——2010-2022年我国普惠性学前教育发展研究热点与前沿分析

办好人民满意的教育,强化学前教育的普惠性发展是自2010年以来党和国家对学前教育发展始终不变的方针政策。以Citespace可视化分析和文献计量法为研究工具,对2010-2022年普惠性学前教育研究相关核心文献进行系统梳理和分析,结果显示,我国普惠性学前教育的研究热点主要集中在政府责任与管理体制、财政投入、教师队伍建设和质量监管等四个方面,最新研究前沿主题词主要是“政策制度”“公益普惠”和“托育服务”。未来将持续关注对构建新时代人民满意、中国式现代化、高质量的学前教育公共服务体系等方面的研究。     

依托社区的家庭互助式托育模式初探

随着全面二孩政策的实施,婴幼儿托育服务需求日益增长。而当前我国学前教育的工作重心还是提升幼儿入园率,各类托育服务机构的发展和服务还远远无法满足家庭的托育需求。在分析各类托育模式发展面临状况的基础上,提出依托社区的家庭互助式托育模式,以解决当前托育服务的困境。家庭、社区及政府在该模式中扮演不同的角色,共同支撑家庭互助式托育模式,形成一个完整的托育系统。该模式具有互助性、便利性、可及性及自主性的鲜明特性。但依托社区的家庭互助式托育模式还需要从服务水平、质量监管、政策资金及服务宣传等方面拓展发展路径。     

荷兰企业助推0～3岁儿童托育服务发展责任与行动分析

荷兰的人口增长常年能够维持在接近世代更替的水平,但让人惊叹的是该国并未实施直接的生育政策,而是推行间接措施,要求企业与政府、家庭共同担负起员工子女的托育服务重任。这一举措的推行得益于荷兰长期形成的多个社会主体“共担责任”的国家治理特色。政府通过立法强制规约企业必须承担员工子女的托育服务责任,引领企业雇主从儿童发展的专业立场提供优质服务。从举办合格的托育机构,提供额度不等的费用补贴,保障父母平等的育儿休假权等维度落实企业的托育责任。这不仅促进了整体劳动力在质与量上的协调发展,更重要的是为提升托育服务质量水平作出了重要贡献。