全国性单项体育协会脱钩转型：困境与突破——以有限法人自治为中心

新时代体育治理秩序的完善有赖于单项体育协会自治与外部权力约束的有机统一。通过理清全国性单项体育协会脱钩转型的方向,考察协会脱钩转型中的现实困境,并提出突破方略。研究认为,协会脱钩后实现有限法人自治需要法人属性、自治组织、自治资源与外部规制的明晰,然而改革实践中协会的法人性质模糊、自治组织失范、自治资源匮乏、外部规制失效掣肘协会转型。下一步应厘定协会自治权属性,确立协会私法人地位;健全协会法人治理结构与治理制度,超越协会精英治理;保障协会治理资源来源的合法化与多元化;最后加强协会自治的外部规制科学化与有效化,最终实现协会自治与约束的平衡。     

全国单项体育协会自治困境与对策研究

依照《体育法》(1995)与《社会团体登记管理条例》(1998),全国单项体育协会已获得独立法人资格,并依法拥有排他性管理本协会内部事务的自治权力。然而该自治权在全国单项体育协会实际运作中并未如实体现。审视全国单项体育协会的形成路径、内部组织结构设置及其与运动项目管理中心的关系,从实然角度探析其自治态势,发现:现实中的全国单项体育协会自治存在制度性、观念性、人文性障碍,而并未取得实质性自治。以中国足球协会为例,分析了全国单项体育协会在依法推行其自治进程中存在的内外部困境及其原因,并提出改进意见与立法建议。     

我国单项体育协会改革的软法之治

新时代单项体育协会的改革与发展,不仅需要硬法也需要构建完善的软法体系加以保障,这是现代体育治理的客观要求。通过探讨软法对单项体育协会自治发展的作用,梳理单项体育协会脱钩实体化后运用软法保障其权责利的理论与实践依据。研究提出,脱钩与实体化后的单项体育协会,需要通过制定软法完善和补充硬法鞭长莫及的问题,发挥软法在单项体育协会治理中柔性、灵活性及协商性约束的优势,使其成为平衡、协调、规制各主体利益的“内部法律”,促使软法与硬法相衔接,确保单项体育协会改革的有效性与实效性。     

体育自治原则的法理解读

体育自治的实质足一种行业协会自治.目前体育自治原则在有关全国单项体育协会理论研究和实践中得到了充分体现.依循全国单项体育协会的形成路径、内部组织结构及其与国家体育总局的关系,从应然角度揭示其社会地位与法律地位.并以此为出发点,阐释全国单项体育协会在适用体育自治原则实践中存在的不足:因为未能从自治权的不同来源上分清自治权的不同法律性质,进而导致在处理自治事务时模糊了各种小同的体育法律关系;并将不同法律性质的自治权均按纯正自治权适用.将不同体育法律关系都看作体育规则与业务管理关系.因而导致内部自治权失去外部行政权与司法权的监督.基于以上诠释,就体育自治的各种不足分别提出改进意见和相关的立法建议.     

全国单项体育协会治理的困境与路径——基于资源依赖理论的视角

采用文献资料法、实地调研法、逻辑分析法从资源依赖理论视角对全国单项体育协会的资源依赖系统、治理的资源困境和路径进行研究。全国单项体育协会的资源依赖系统主要包括组织内部资源和组织外部资源,其中内部资源主要指单项体育协会组织内可直接控制的人才、资金、物质、组织管理制度等;外部资源主要指单项体育协会生存发展所需要的政府资源、市场资源和社会资源。全国单项体育协会组织内部资源与外部资源互动联系,形成内外联动的作用机制。脱钩后全国单项体育协会治理面临的资源困境为组织内部存在管理结构和制度不完善、场地设施资源不足、专业综合人才不足;与全国单项体育协会外部资源交互的过程存在政府对全国单项体育协会资源供给不足,全国单项体育协会市场资源开发能力不足和全国单项体育协会的社会基础薄弱,而导致对社会资源获取不足的问题。全国单项体育协会的治理路径可以构建全国单项体育协会实体化运行的政府服务体系,提高全国单项体育协会的市场资源开发能力,创建平台、多方协作以夯实社会基础。     

我国单项运动协会实体问题

单项运动协会实体化改革是我国运动项目管理体制改革的具体表现形式,为探究单项运动协会实体化改革之路,采用文献资料法、问卷调查法、访谈法和逻辑分析等方法,深入分析了实体单项运动协会的性质、组成要素和职能定位。研究表明：单项运动协会定性为群众性体育社团,具有组织性、民间性和非营利性等性质,实体单项运动协会应同时具备物质实体、经济实体和制度实体,具有服务与指导、管理和协调与沟通三大职能。     

我国全国性单项体育协会诚信建设：内涵、困境与进路

诚信建设是我国全国性单项体育协会在后脱钩时代逐步迈入以切实的依法自治实现良序化发展情境的必要环节。运用文献资料法与案例分析法等研究方法,以社会信用体系建设范式为切入点对全国性单项体育协会诚信建设进行研究。主要结论：协会对失信问题的容错率需求形成一种诚信建设壁垒,协会的垄断性行业话语权使其诚信建设客观性堪忧,配套制度设计缺失致使协会诚信建设制度基础不牢,信用信息系统平台缺失使协会诚信建设信息资源失联,内外部主体的相关意识欠缺使得协会诚信建设动力式微是我国全国性单项体育协会诚信建设面临的现实阻碍。协会诚信建设实践应分别对待两个层次的失信问题,协会应接受对于诚信建设客观性的协同化监管,建设遵循软法之治的协会内部诚信制度体系,打造第三方协会信用信息系统平台并融入征信系统,以舆论宣传建成利于协会诚信建设的拟态环境,是我国全国性单项体育协会诚信建设的关键路径之所在。     

资源依赖视角下单项体育协会人力资源困境的破解

单项体育协会由于物质激励、职业发展激励不足,长期存在着专职人员短缺、年轻化和高层次人才匮乏等问题。政社脱钩关于人事分离的相关规定更加剧了单项体育协会人力资源困境。资源依赖理论视角下,破解单项体育协会的人力资源困境有两种思路,一是通过主动承接政府转移职能、承接政府购买公共体育服务、开展有偿经营性服务活动等方式增加单项体育协会的物质基础;二是通过建立体育志愿服务长效机制、探索构建人才共享机制,发挥单项体育协会的信息优势、技术优势和平台优势等多种比较优势,拓展非物质资源交换的人才获取渠道。     

体育行业自律困境的立法学释疑

自单项体育协会实体化以来,体育行业自律实质上是作为体育社会团体法人的全国单项体育协会的内部自治.依据现行法律法规,全国单项体育协会属于具有独立法人资格的社会团体,理当依据自定<章程>实行行业协会自律,但该种治理模式在全国单项体育协会实际工作中并未得到切实体现.由于全国单项体育协会现行职能具备多重性:集政府职能管理、社会团体法人自律、企业经营活动于一体,因此其法律身份及其与其他市场主体的法律关系具有多样性和复杂性.通过从立法学层面考察全国单项体育协会的形成机制与路径、内部组织构成及其与国家体育行政部门的关系,阐明了现实中体育行业自律还存在立法缺陷及执法与守法困惑,以致体育行业并未取得实质性自律.对以上所述困境作出诠释并提出了立法建议.     

我国单项体育协会实体化改革进程中精英自治的反思与超越

新一轮实体化改革中,精英运动员、教练员主导下的精英自治成为单项体育协会自治改革的主要形式,尽管初步实现了专业化的协会实体化运作,但这一治理范式也存在一定问题,因此有必要重新对精英自治范式进行深刻认知与反思。采用文献资料法与实地调研法,首先解构精英自治的运作逻辑,认为精英自治以多元合法性为基础,并运用社会资本实现资源动员;在此基础上,反思精英自治范式在实践中可能出现的局限性隐忧,借鉴国际体育组织克服自治权膨胀的善治改革思路。提出：健全单项体育协会内部权力制衡机制,避免精英权力过度集中;完善单项体育协会内部民主程序,以程序正义取代精英粗放管理;提升单项体育协会运作透明度,促使精英权力在阳光下运行;规范协会领导的能力、诚信与道德审查标准,以此推动协会向高效善治转型。     

竞技体育裁判员受贿行为司法认定与立法规制问题研究

从法律法规视角出发,对全国性的单项体育协会及裁判员身份的法律性质进行了分析;现阶段全国性单项体育协会是非盈利性的社会团体法人,因此受全国性单项体育协会委托从事执裁的裁判员若在比赛期间收受贿赂,并在执裁时故意歪曲规则或违背规则操纵比赛,侵犯各方利益的应追究其法律责任,可以按刑法中规定的公司、企业人员受贿罪论处;同时竞技体...     

全国性单项体育协会实体化推进的社会生态环境建设研究

以国家深化各领域改革为研究背景,以全国性单项体育协会实体化推进的社会生态环境为研究对象,探究现阶段全国性单项体育协会实体化所处的社会生态系统,确立协会所处的社会生态系统位。采用文献资料、德尔菲法、因子分析等方法,以社会生态学理论为研究视角,基于协会实体化问题导向,构建现阶段单项体育协会实体化运行的社会生态系统,深入分析协会实体化的社会生态环境因素。经实证分析,目前全国性单项体育协会的实体化包括4个子系统和子系统中的30个社会生态学因素。研究结果表明：单项体育协会实体化的社会生态系统主要由以内部治理为主的微观系统,项目市场供给环境为主的中观系统,国内政治经济文化环境为主的外观系统,国际环境为主的宏观系统构成,系统内部具有系统性、层次性、动态性、相互性等特征。结合目前单项体育协会实体化发展现状和社会生态环境的变化,从微观系统的自身运营模式和管理机制完善,中观系统的市场环境因素供给,外观系统的国家制度环境因素优化,宏观系统的国际环境因素适应等维度,从党政领导、协会能力建设、公共体育服务供需体系、政策法规环境优化以及国际环境适应等方面提出具体策略。     

《民法典》时代体育协会法人治理的现实困境与疏解策略

基于《民法典》中非营利法人的规范文本,对体育行业协会法人治理的学理内涵做出推演。借助“场域”结构框架分析体育行业协会法人治理问题。“组织域”维度,体育行业协会内部章程及制度不够完善、内部治理结构不健全、法人治理机制功能失调、“会企关系”有待完善。疏解策略包括加强体育行业协会规章制度建设,推进制度资源积累的良性发展;健全治理结构,完善组织机构;遵循会员服务逻辑,提升“会企关系”。“社会域”维度,体育行业协会自治与政府干预边界不清、体育行业法律资源稀缺、体育市场监管体系标准化与规范化程度不够。疏解策略包括政府应强化对改革的顶层设计,在切实为协会赋权的基础上,进一步明确政府监管边界,完善政府对协会的年检与评估机制;强化法律制度供给,完善体育行业立法,将体育行业立法与体育市场治理现状有效衔接,切实赋予协会在体育行业自治领域的立法权、执法权与监管权;发挥体育行业协会的自律功能,借助技术赋能,完善体育行业监管机制的标准化和规范化体系建设,提升体育行业协会的市场监管和服务能力。     

中国体育法治建设的战略走向与完善路径

建设体育强国需要强大的法治保障、推进健康中国战略需要法治规范引导、全面依法治国应补齐体育法治短板、坚持在法治轨道上推进体育治理体系现代化构成了中国体育法治建设的战略背景。体育法治要服务于体育发展战略大局、体育法治要为体育深化改革保驾护航、体育法治要与体育政策良性互动、体育法治要融入体育治理过程指引了中国体育法治建设的战略走向。在全民健身、学校体育、竞技体育、体育社会团体、体育产业等体育强国建设的重点领域,对法治的需求日益强烈,亟待补齐当前体育法治发展的短板。由此,应充分利用当前《体育法》修改契机,在外部充分接入社会主义法律体系,在内部充分完善体育法律规范体系,以重点领域为突破口,完善中国体育法治建设,为体育治理体系和治理能力现代化的实现提供制度支撑。     

欧盟国家体育协会与政府的关系研究及借鉴

体育事业作为国家综合国力的重要内容,越来越受到国家的重视和扶植。体育协会在特定体育领域的发展中发挥着重要作用。体育协会作为群众性组织的一个重要特点是其自治性,这也是其充分发挥作用的前提。但是世界各国政府对体育协会都进行管理和控制。欧盟作为体育协会制度发展较完善的区域,其各成员国政府对待体育协会的态度也不尽相同。我国政府长期以来对体育协会的干预过多,影响了体育协会作用的发挥。研究欧盟体育协会自治与政府干预的关系有助于在修改《体育法》及相关法律法规时借鉴欧盟的经验和教训,更好地处理体育协会自治与政府的关系,实现体育协会功能发挥的最大化。     

全国性单项体育协会组织管理研究

2017年国家体育总局根据国务院指示全面推行所属体育协会的脱钩工作,脱钩后全国性单项体育协会普遍表现出自主性与治理能力不足问题。针对以上问题,通过调查法、文献资料法,运用组织理论对协会组织管理六要素进行研究并指出:(1)国家目标与行业目标、生存目标与发展目标相协调,利益相关者按核心程度进入会员大会,国家、行业按责任赋予协会职权等举措有利于自主性的获得;(2)按资源依赖关系建立全国与地方协同发展战略和分销网络,推选魅力型领导及民主领导方式,推动技术创新,建立行业代表性、技能复合型相结合的协会管理成员等结构举措是提升治理能力的关键。